Решение Верховного Суда Республики Карелия от 22 июня 2021 года №12-172/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 12-172/2021







22 июня 2021 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу администрации Надвоицкого городского поселения на постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от 22 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
на основании постановления судьи Сегежского городского суда РК от
22 апреля 2021 г. администрация Надвоицкого городского поселения привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа, размер которого с учетом применения положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ определен в сумме 500 000 рублей.
В поданной в вышестоящий суд жалобе на постановление судьи защитник юридического лица фио1 просит его отменить, мотивируя свои доводы уважительностью причин неисполнения судебного решения и принятием должником всех зависящих от него мер для выполнения требований исполнительного документа.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ
"Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Исходя из положений ст.105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Постановлением судьи Сегежского городского суда РК от 22 апреля 2021 г. администрация Надвоицкого городского поселения признана виновной в совершении противоправного деяния, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ,
Как следует из содержания судебного акта, при рассмотрении настоящего дела было установлено, что на основании исполнительного листа, выданного Сегежским городским судом РК 02 марта 2020 г. по результатам рассмотрения 18 декабря 2019 г. гражданского дела (решение суда вступило в законную в силу 11 февраля 2020 г.), администрация Надвоицкого городского поселения должна была выполнить установленные ч.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следующие требования:
- определить источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населенных пунктов, входящих в состав территории Надвоицкого городского поселения - д.Каменный Бор, п.Верхний, и количество данных источников, необходимое для обеспечения населения каждого из этих населенных пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
- обеспечить с МУП МО Надвоицкого городского поселения "Водоснабжение Надвоицы" наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта (р.Онда - как источника централизованного водоснабжения д.Каменный Бор, п.Верхний) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;
- разработать с МУП МО Надвоицкого городского поселения "Водоснабжение Надвоицы" в соответствии с санитарным законодательством проект охраны источника и водопровода питьевого назначения, входящего в состав территорий Надвоицкого городского поселения - д.Каменный Бор, п.Верхний, переданных во временное пользование МУП МО Надвоицкого городского поселения "Водоснабжение Надвоицы";
- получить с МУП МО Надвоицкого городского поселения "Водоснабжение Надвоицы" санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения, входящего в состав Надвоицкого городского поселения - д.Каменный Бор, п.Верхний, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В рамках исполнительного производства, возбужденного 13 марта 2020 г., постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 мая 2020 г. с администрации Надвоицкого городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей и за неисполнение требований исполнительного документа в срок, который был установлен после вынесения упомянутого постановления, 12 августа 2020 г. должник привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Поскольку во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до 29 января 2021 г. по требованию от 30 ноября 2020 г. органом местного самоуправления не исполнены обязательства неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, 04 февраля 2021 г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ, который признан судьей допустимым доказательством и принят за основу обвинения должника в совершении инкриминируемого деяния.
Между тем с выводами судьи согласиться нельзя ввиду следующего.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).
К задачам производства по делу об административном правонарушении отнесено всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).
В соответствии с положениями чч.1, 3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность привлекаемого лица и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Исходя из смысловой нагрузки ст.1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями ст.ст.26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.
Под событием административного правонарушения понимаются конкретные действия (бездействие), носящие противоправный характер, за совершение которых положениями КоАП РФ установлена соответствующая административная ответственность, и описание события при этом должно быть понятным для восприятия привлекаемого лица.
О совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1 ст.28.2 КоАП РФ), который относятся к числу доказательств по такому делу и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и формулируется вменяемое ему обвинение.
Частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Из заложенной должностным лицом в протоколе об административном правонарушении фабулы обвинения следует, что администрацией Надвоицкого городского поселения не исполнено в срок до 29 января 2021 г. требование судебного пристава-исполнителя от 30 ноября 2020 г., касающееся выполнения обязательств, возложенных на должника решением суда от 18 декабря 2019 г.
При этом других необходимых для правильной квалификации содеянного сведений (привлечение органа местного самоуправления к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, после чего 30 ноября 2020 г. было выставлено соответствующее требование) указанный процессуальный документ не содержит.
Поскольку в протоколе об административном правонарушении от 04 февраля 2021 г. не раскрыта объективная сторона вменяемого противоправного деяния применительно к заложенной в ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ диспозиции и описание события административного правонарушения не отвечает установленным требованиям, выводы судьи городского суда о соблюдении должностным лицом ст.28.2 КоАП РФ являются ошибочными.
Исходя из положений п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, названное нарушение, которое относится к разряду существенных, не может быть восполнено при разрешении настоящей жалобы, в связи с чем протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством по делу.
Учитывая, что положениями ст.26.11 КоАП РФ не предусмотрена произвольная оценка представленных доказательств и установленные по делу обстоятельства не должны базироваться на предположениях о возможности возникновения состава инкриминируемого должнику противоправного деяния, привлечение его к административной ответственности обоснованным признать нельзя.
При таких обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене, производство по делу - прекращению по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Сегежского городского суда Республики Карелия от
22 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Надвоицкого городского поселения отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение судьи может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ N 1413, г.Санкт-Петербург, 190900).
Судья Н.А.Колбасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка