Решение Кемеровского областного суда от 20 мая 2020 года №12-172/2020

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2020 года Дело N 12-172/2020
Судья Кемеровского областного суда Макушенко М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя
Гасанова Р.А.О., ИНН N, проживающего по адресу: <адрес>,
по жалобе начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Щепинова К.П. на постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 06 марта 2020г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 06.03.2020 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ИП Гасанова Р.А.о прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Щепинов К.П. просит указанное постановление отменить, мотивируя тем, что Гасанов Р.А.о был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, заслушав мнение Гасанова Р.А.о, его защитника Рагимова В.В.О., представителя Управления Роспотребнадзора Ананьиной Е.А. прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Указанные обстоятельства, согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.
Отсутствие состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Статьей 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, суд, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда проанализировав собранные по делу доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях ИП Гасанова Р.А.о состава административного правонарушения, что явилось основанием для прекращения производства по делу.
При этом судья районного суда исходил из того, что в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в отсутствие ИП Гасанова Р.А.о, не извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления.
Не согласиться с данными выводами судьи районного суда оснований не имеется.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5), при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться с позиции соблюдения требований закона при их получении.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса, который в силу части 2 статьи 26.2. КоАП РФ является основным процессуальным документом, где фиксируется событие административного правонарушения, совершенного конкретным лицом, формулируется предъявленное данному лицу обвинение и необходимым правовым основанием для привлечения этого лица к административной ответственности. Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не заменять его.
Правила оформления протокола об административном правонарушении указаны в ст. 28.2 КоАП РФ.
Так, в силу частей 3 - 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и право представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ).
В отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении может быть составлен только в случае, если он извещен в установленном порядке, и не явился на составление протокола.
Как следует из материалов дела и установлено судом, протокол N 293 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении ИП Гасанова Р.А.о составлен должностным лицом 28.02.2020 в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
При этом сведения о надлежащем извещении Гасанова Р.А.о о времени и месте составления протокола в материалах дела отсутствуют.
Ссылка должностного лица на отчет курьерской службы "Сибирский экспресс" как на доказательство надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении справедливо признана судом первой инстанции не состоятельной.
В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
Между тем, извещение от 26.02.2020 (л.д.27) о необходимости явиться в административный орган для составления протокола об административном правонарушении 28.02.2020 в 14-00 часов не было доставлено (вручено) ИП Гасанову Р.А.о сотрудниками курьерской службы "Сибирский экспресс" по причине: получатель по адресу не найден, номер телефона не указан. Сведений об отказе адресата от получения направленных материалов или неявке за их получением не имеется.
Иными доступными способами извещения должностное лицо не воспользовалось.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении ИП Гасанова Р.А.о о времени и месте его составления.
Допущенное должностным лицом нарушение процессуальных требований при составлении протокола об административном правонарушении обоснованно признано судом существенным и не устранимым, что повлекло признание процессуального документа недопустимым доказательством по делу.
Постановление суда первой инстанции вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами, в порядке, предусмотренном КоАП РФ, должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.9 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, позволяющих признать вынесенное судом постановление незаконным и необоснованным, судьей районного суда не допущено, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Рудничного районного суда г. Кемерово от 06 марта 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Гасанова Р.А.О. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья М.Ф.Макушенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка