Решение Советского районного суда г. Брянска от 20 мая 2019 года №12-172/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2019 года Дело N 12-172/2019
Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. на постановление заместителя руководителя УФАС Брянской области Б. N 31 от 14 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Храмченко О.П., <дата> рождения, зарегистрированного <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Брянской области Б. N 31 от 14 января 2019 г. начальник ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Храмченко О.П. подал жалобу в которой просит признать допущенное нарушение малозначительным и отменить оспариваемое постановление. В обоснование жалобы ссылается на то, что он ранее к административной ответственности не привлекался, им приняты меры по устранению выявленного нарушения, допущенное нарушение не повлекло причинения вреда интересам общества и государства.
Храмченко О.П., должностное лицо представитель УФАС по Брянской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей
Согласно п.10 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) и в соответствии с п.п. "к" п.2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну " в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.
В силу ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения, а также п.12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну ", заказчик в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта направляет указанную в пунктах 8,10,11 и 13 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов системы Российской Федерации (Федеральное Казначейство).
Как следует из материалов дела, 30 октября 2018г. в адрес Брянского УФАС России поступила выписка из акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" от 22 октября 2018г., из содержания которого следует, что заказчиком ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" направлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация об оплате товара по государственному контракту N 102 от 10 апреля 2018г., заключенного с САО "ВСК" на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Пунктом 4.5 заключенного государственного контракта определен порядок оплаты контракта, не более 30 календарных дней с момента подписания заказчиком документа о приемке.
Из представленных документов следует, что заказчиком осуществлена оплата по контракту N 102 от 10 апреля 2018г., что подтверждается платежным поручением N 834061 от 29 августа 2018г.
Таким образом, учитывая предусмотренный ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок направления вышеназванных сведений о приемке товара (услуг) в реестр контрактов (5 рабочих дней с момента приемки услуг), заказчику надлежало направить информацию об оплате контракта согласно платежного поручения N 834061 от 29.08.2018г. не позднее 05 сентября 2019г., однако такая информация была направлена в реестр контрактов только 01.10.2018г. в 10 час.21 мин.
Согласно информации, содержащейся в материалах дела, установлено, что, начиная с 09.08.2018г. согласно приказу N 139 од от 09 августа 2018г. руководителем контрактной службы ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" назначен заместитель начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Д.
Согласно п.11.35 Положения о контрактной службе на контрактную службу возложена обязанность по включению в реестр контрактов информации о контрактах. Возложение руководителем контрактной службы Д. такой обязанности по включению в реестр контрактов информации на какого-либо работника контрактной службы не осуществлялось.
Однако, в период с 28 августа 2018г. по 30 августа 2018г. Д. предоставлены выходные дни за ранее отработанное время приказом УМВД России по Брянской области от 24 августа 2018г. N 786 л/с, с 03 сентября 2018г. предоставлен отпуск с последующим увольнением из органов внутренних дел. В указанные периоды на кого-либо из сотрудников обязанности по внесению информации в реестр контрактов не возлагались.
Поскольку Д. отсутствовал на рабочем месте, обязанность по направлению в реестр контрактов информации об оплате товара (услуги) об оплате услуг приходится на 05 сентября 2018г., то должностным лицом заказчика, ответственным за направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации об оплате (услуг) по контракту N 102 от 10 апреля 2018г. согласно платежного поручения N 834061 от 29.08.2018г. является начальник ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П., который согласно справке от 24 декабря 2018г. в период с 15.08.2018г. по 07.10.2018г. исполнял свои должностные обязанности начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" и которому надлежало осуществить контроль за направлением такой информации в реестр контрактов в отсутствие руководителя контрактной службы.
Из пояснений от 18 декабря 2018г. следует, что О. исправила нарушения ст.103 Закона о контрактной системе, только за период с 01.08.2017г. по 27.11.2017г. Впоследствии непосредственно Храмченко О.П. предприняты действия по исправлению выявленного нарушения в 2018г. 01 октября 2018г. в 10 час.21 мин. информация была направлена в реестр контрактов за электронно-цифровой подписью Храмченко О.П., что позволяет придти к выводу, что субъектом административного правонарушения является Храмченко О.П.
В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, должностное лицо административного органа обоснованно пришло к выводу о том, что должностным лицом заказчика, ответственным за направление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации о приемке товара (услуг) по контракту N 102 от 10 апреля 2018г. согласно платежного поручения N 32409 от 12 сентября 2018г. является начальник ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П., который согласно справке от 24 декабря 2018г. в период с 15 августа 2018г. по 07 октября 2018г. исполнял свои должностные обязанности начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" и которому надлежало осуществить контроль за направлением такой информации в реестр контрактов в отсутствие руководителя контрактной службы, поскольку в указанный период времени Д. отсутствовал на рабочем месте, обязанность по направлению в реестр контрактов информации о приемке товара (услуги) на какого-либо конкретного сотрудника учреждения не возлагались, а последний срок направления информации о приемке услуг приходится на 19 сентября 2018г., то.
На основании изложенного установлено событие административного правонарушения, выразившееся в несвоевременном направлении начальником ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации о приемке товара (услуги) по контракту N 102 от 10 апреля 2018г. согласно платежного поручения N 834061 от 29 августа 2018г., подлежащей включению в такие реестры контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. к административной ответственности предусмотренной ч.2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. подтверждаются: протоколом об административном правонарушении N 31 от 14 января 2019г., государственным контрактом N 102 от 10 апреля 2018г., информацией о контракте N..., выпиской из акта ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" за период с 01 ноября 2017г. по 01 сентября 2018г., таблицей нарушений при размещении информации по заключенным государственным контрактам на сайте госзакупок ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" за период с октября 2017г. по август 2018г., в которой указан государственный контракт с САО "ВСК" от 10 апреля 2018г. N 102, приказом ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" от 09 августа 2018г. N 139од об утверждении Положения и состава контрактной службы ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" и другими материалами дела, указанные доказательства, находящиеся в деле, судья считает допустимыми, т.к. они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Как следует из жалобы, Храмченко О.П. факт совершения административного правонарушения и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривает.
Рассматривая доводы жалобы о применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прихожу к следующему.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
В данном случае, совершенное начальником ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признано малозначительным с учетом характера правонарушения, посягающего на эффективность и результативность осуществления закупок, обеспечение гласности, прозрачности их проведения, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
При этом, судья учитывает, что такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, указанные обстоятельства в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Административное наказание назначено в минимальных пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что факт совершения начальником ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. административного правонарушения подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения установлена собранными по делу доказательствами, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено, административное наказание соразмерно совершенному правонарушению, оснований для признания незаконным и отмены либо изменения постановления УФАС по Брянской области не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6.-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя УФАС по Брянской области Б. N 31 от 14 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. оставить без изменения, жалобу начальника ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Брянской области" Храмченко О.П. без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба или принесен протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья М.В. Рассказова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка