Решение от 04 декабря 2013 года №12-172/2013

    № 12-172/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    4 декабря 2013 года                      г. Ростов Ярославской обл.
 
    Судья Ростовского районного суда Ярославской области Захарова С.И.
 
    при секретаре ФИО4
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей членом Единой комиссии уполномоченного органа Администрации <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> ФИО5 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> ФИО5 № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 как должностное лицо, подвергнута административному наказанию в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.
 
    Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит суд отменить постановление о назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении жалобы, пояснив, что она является членом Единой комиссии, заявку ООО «<данные изъяты>» обрабатывала не она, а отдел муниципального заказа, она подписала решение комиссии, не глядя в документы, доверяя специалистам отдела. Считает, что имеет место малозначительное правонарушение, т.к. никому никакого вреда не причинено - на аукцион была подана только одна заявка,
 
    Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> по доверенности ФИО6 настаивала на законности постановления. Представила возражения на жалобу, пояснив, что в результате незаконных действий членов аукционной комиссии уполномоченного органа были нарушены основные принципы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, единый порядок размещения заказов, принцип развития добросовестной конкуренции. В результате причинен вред заказчику, который не получил удовлетворения своей потребности, контракт ООО «<данные изъяты>» не выполнен, в результате упущено время, хотя были выделены денежные средства на производство работ.
 
    Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, и исследовав представленные в обоснование жалобы материалы, суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ, о назначении административного наказания в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, ограничившись объявлением устного замечания.
 
    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что Управлением Федеральной антимонопольной службой по <данные изъяты>, установлен факт нарушения членами аукционной комиссии уполномоченного органа порядка отбора участников открытого аукциона в электронной форме.
 
    Уполномоченным органом на официальном сайте Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг <адрес> (далее также - Официальный сайт) ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение № о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту жилогопомещения в <адрес>. Начальная (максимальная) цена контракта: 233 493 рубля 59 копеек. Заказчиком выступила Администрация сельского поселения <данные изъяты>.
 
    Пунктом 18 раздела 1 «Информационной карты открытого аукциона в электронной форме» документации установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционная комиссия проверяет также наличие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ), их соответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
 
    В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ заявка ООО «<данные изъяты>» признана соответствующей требованиям, установленным в документации об аукционе.
 
    Исходя из части 1 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
 
    Часть 20 статьи 41.10 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ устанавливает, что оператор электронной площадки направляет заказчику, в уполномоченный орган вторые части заявок, а также документы, предусмотренные пунктами 1,3-5,7 и части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ (в том числе копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме).
 
    Согласно части 2 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в аукционе.
 
    В соответствии с пунктом 1 части б статьи 41.11 Федерального закона №94-ФЗ явка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью б статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1,3-5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 указанного Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа.
 
    В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника размещения заказа должны содержаться копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах в электронной форме) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 41.3 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 5 части 2 статьи 41. 3 Федерального закона от 21. 07.2005г. №94-ФЗ для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, также представляются доверенности, выданные физическому лицу или физическим лицам на осуществление действий от имени участника размещения заказа по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых аукционах), заверенные печатью участника размещения заказа и подписанные руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если такая доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, должна представляться копия документа, подтверждающего полномочия данного лица, заверенная печатью участника размещения заказа и подписанная руководителем участника размещения заказа.
 
    Установлено, что в соответствии с положениями части 20 статьи 41.10 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ оператор электронной площадки представил в Уполномоченный орган вторую часть заявки Заявителя вместе с документами указанного участника, предусмотренными пунктами 1,3-5,7 и 8 части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ. В представленном комплекте документов содержалась и копия документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица - по участию в открытых аукционах в электронной форме (в том числе на регистрацию на открытых
аукционах в электронной форме). В качестве такого документа представлен приказ
от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении директором ООО «<данные изъяты>» ФИО7». Однако, сама заявка на участие в Аукционе подписана ФИО3. Документ, подтверждающий полномочия ФИО3 на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица на участие в Аукционе, ООО «<данные изъяты>» не был представлен.
 
    Согласно частям 10, 11 статьи 41.3 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2
настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи в
соответствии с условиями функционирования электронных площадок) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в
электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действий указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.
 
    Аукционная комиссия Уполномоченного органа, признав заявку ООО «<данные изъяты>» соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме поступила неправомерно, допустив нарушения пункта 1 части б статьи 41. 11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ.
 
    Данные действия аукционной комиссии заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
 
    В соответствии с постановлением Администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании Единой комиссии по размещению заказов на 2013 бюджетный год» ФИО1 - инженер управления архитектуры, строительства и территориального планирования включена в состав единой комиссии по размещению заказов с функциями члена комиссии.
 
    Согласно с подпунктами 5.1.5, 5.1.6 пункта 5 части 5 Положения «О Единой Комиссии по размещению заказов», утвержденного Постановлением главы <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № основными функциями единой комиссии является рассмотрение заявок на участие в аукционе, отбор участников аукциона.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей
 
    ФИО1, являясь членом Единой комиссии уполномоченного органа Администрации <данные изъяты> муниципального района, совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт.
 
    В то же время суд приходит к выводу о том, что имеет место малозначительное правонарушение. К такому выводу суд пришел, принимая во внимание характер правонарушения и роль правонарушителя, последствия правонарушения, конкретные обстоятельства данного дела ООО «<данные изъяты>» - было единственным участником аукциона, допущенные должностным лицом нарушения закона и объективную сторону вменяемого ему состава административного правонарушения.
 
    Доводы ФИО2 ФИО6 о том, что изначально ООО «<данные изъяты>» было недобросовестным участником, т.к. не представило документов, подтверждающих полномочия ФИО3, что впоследствии привело к неисполнению ими контракта, во внимание не приняты, т.к. отсутствие документов, подтверждающих полномочия не является причиной неисполнения контракта.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <данные изъяты> ФИО5 № № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей членом Единой комиссии уполномоченного органа Администрации <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ком.1, проживающей по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить. Производство по делу прекратить, ограничившись объявлением ФИО1 устного замечания.
 
    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в 10-ти дневный срок.
 
    Судья Ростовского районного суда
 
    Ярославской области                                С.И.Захарова