Дата принятия: 11 апреля 2013г.
Номер документа: 12-172/2013
Дело № 12-172/2013
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
12 апреля 2013 года
Федеральный судья Промышленного районного суда г.Смоленска Родионов В.А., при секретаре Королевой Ю.Л., рассмотрев жалобу Гуло С.Л. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
У С Т А Н О В И Л:
На рассмотрение к мировому судье судебного участка № <адрес> поступил протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главного врача ОГБУЗ «<адрес> онкологический клинический диспансер» Гуло С.Л., согласно которому последний осуществлял выполнение работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный врач ОГБУЗ «<данные изъяты>» Гуло С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Совершенное правонарушение судьей признано малозначительным, и Гуло С.Л. освобожден от административной ответственности. Производство по делу прекращено.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением Гуло С.Л. подал жалобу, в которой просит постановлении мирового судьи отменить, производство по делу отменить, указав, что в период времени с 03.12.2012 г. по 27.12.2012 г. на основании приказа руководителя Управления Росздравнадзора по <адрес> от 28.11.2012г. № проводилась плановая проверка соблюдения диспансером требований осуществления медицинской деятельности. При этом законом установлено, что перед началом проверки за три рабочих дня Управление должно направить в диспансер копию приказа о такой проверки, то есть данный приказ должен был поступить в диспансер не позднее 27.11.2012г. Вместе с тем, сам приказ был издан 28.11.2012 г., что делает невозможным надлежащее извещение. Направленное по факсу сообщение от 27.11.2012 г. не может служить надлежащим уведомлением, поскольку не содержит обязательных реквизитов такого приказа (распоряжения). Нарушение сроков уведомления о проведении плановой проверки отнесено к грубым нарушениям, а выявленные при проверке недочеты не могут служить доказательством нарушения требований действующего законодательства. Таким образом, акт проверки, протокол об административном правонарушении и полученные в ходе проверки документы не являются доказательством по делу, то есть имеет место нарушение процедуры проведения проверки. Данные обстоятельства не учтены мировым судьей при вынесении обжалуемого постановления. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В судебном заседании Гуло С.Л. и его защитник Францкевич Ю.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.
Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области Дятлов В.Ю. доводы жалобы не признал, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным, оснований для его отмены не находит, одновременно указал, что при издании распоряжения (приказа) о проведении проверки допущена техническая ошибка в написании его даты. Вместо 27.11.2012 указано - 28.11.2012. Между тем уведомление о проведении проверки и само распоряжение о проведении проверки были направлены в ОГБУЗ «<данные изъяты>» по факсу и электронной почте 27.11.2012, а также в этот день лично вручены Гуло С.Л., о чём имеется его подпись в распоряжении и в уведомлении.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы, судья приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Гуло С.Л. является главным врачом ОГБУЗ «<данные изъяты>
В период времени с 10 час. 15 мин. 03.12.2012г. по 14 час. 27.12.2012г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>, была проведена плановая проверка диспансера по соблюдению лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.
Проверка проводилась на основании распоряжения руководителя Управления № от 28.11.2012г.
В ходе проверки выявлено ряд нарушений, оформленных актом проверки от 27.12.2012 г. (л.д. 4), выдано предписание № об устранении выявленных нарушений.
Одновременно 27.12.2012 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении главного врача ОГБУЗ «<данные изъяты>» Гуло С.Л., согласно которому последний осуществлял выполнение работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии), чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д.19), который направлен в мировому судье судебного участка № <адрес> для рассмотрения.
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - главный врач ОГБУЗ «<данные изъяты>» Гуло С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Совершенное правонарушение судьей признано малозначительным и Гуло С.Л. освобожден от административной ответственности. Производство по делу прекращено.
Заявитель полагает, что нарушений действующего законодательства со стороны должностного лица не имеется, поскольку он несвоевременно извещен о проведении проверки, а потому все результаты проверки следует признать недопустимыми доказательствами как добытые с нарушением закона.
Оценивая данные доводы, судья исходит из следующего.
Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора).
Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
В соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Частью 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
Как установлено выше, проверка ОГБУЗ «<данные изъяты>» проводилась на основании распоряжения руководителя Управлениня № № от 28.11.2012 г. Период проведения проверки установлен с 03.12.2012г. по 27.12.2012 г.
Как следует из объяснений руководителя Управления Дятлова В.Ю., данное распоряжение им фактически издано 27.11.2012, а указанная в нём дата «28.11.2012» является технической ошибкой.
Данное обстоятельство подтверждается представленной книгой регистрации приказов Управления за 2012 год, согласно записям которой распоряжение зарегистрировано 27.11.2012
Таким образом, о проведении проверки главный врач ОГБУЗ. «<данные изъяты>» должен быть уведомлен не позднее 27 ноября 2012 года.
В материалы дела представлены уведомление о проведении проверки исх. № от 27.11.2012 и копия распоряжения о проведении проверки № от 28.11.2012, в которых главным врачом Гуло С.Л. выполнена запись о их получении 27.11.2012 в 14 час. 20 мин.
Более того, в акте проверки имеется запись о получении копии приказа по электронной почте 27.11.2012 в 14 час. 19 мин., которая заверена подписью Гуло С.Л. и печатью Учреждения.
В судебном заседании Гуло С.Л. подтвердил подлинность своих подписей в выше указанных документах, но пояснил, что на самом деле копию распоряжения получил только 03.12.2012.
Между тем, данные доводы юридического значения не имеют, Гуло С.Л. как законный представитель ОГБУЗ. «<данные изъяты>» был уведомлён о проведении плановой проверки 27.11.2012 г., то есть за три рабочих дня до начала её проведения. Следовательно, срок, установленный пунктом 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ, не нарушен.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлением Росздравнадзора по Смоленской области при проведении проверки не допущено нарушений, акт проверки является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении, а привлечение Гуло С.Л. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ обоснованным.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления от 01.03.2013 г. по делу об административном правонарушении не усматривается.
Руководствуясь ст.ст.30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ОГБУЗ «<данные изъяты> Гуло С.Л., предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Председательствующий В.А. Родионов
