Решение Псковского областного суда

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2022 года Дело N 12-17/2022

14 марта 2022 года гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Григорьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Беккен" Федосеева Сергея Олеговича на постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 9 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Беккен" Федосеева С.О., <данные изъяты> года рождения, уроженца города <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>

установил:

постановлением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 9 декабря 2021 года генеральный директор ООО "Беккен" Федосеев С.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Федосеев С.О. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, и отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывает, что сотрудниками полиции проверка кафе была начата до наступления запретного времени работы (00:00), в подтверждение чего ссылается на запись видеорегистратора сотрудника полиции, которая начинается с 00:14 и фиксирует уже развившуюся конфликтную ситуацию между сотрудниками полиции и посетителями кафе. Обращает внимание, что судом не были допрошены ни работник кафе, ни сотрудники полиции, участвовавшие в рейде.

Кроме того, полагает, что по делу не установлена его вина в нарушении правил поведения при введении режима повышенной готовности как руководителя ООО "Беккен", поскольку факт нахождения посетителей в кафе после 00:00 не характеризует его отношение к произошедшему. Одновременно, обращает внимание на состояние посетителей, которые не реагировали даже на требования сотрудников полиции, в связи с чем тем потребовался дополнительный наряд полиции для пресечения их действий.

В судебное заседание Федосеев С.О. и его защитник Чабанов А.А. не явились при надлежащем извещении, Федосеев С.О. заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие названых лиц.

В предшествующем судебном заседании 28 февраля 2022 года Федосеев С.О. и его защитник Чабанов А.А. доводы жалобы поддержали.

Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктом "а.2" статьи 10 Закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Кроме того, в соответствии подпунктами "а", "м", "у" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. N 133-р с 5 марта 2020 года в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Псковской области введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - указ N 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 2 октября 2021 года).

Подпунктом "е" подпункта 22 пункта 2 указа N 30-УГ предприятиям общественного питания предписано не осуществлять оказание услуг гражданам в период с 24.00 до 6.00. Указанное требование не распространяется на оказание услуг: по обслуживанию на вынос без посещения посетителями помещений предприятий общественного питания; по доставке заказов на дом, в организации, в номера гостиниц и иные объекты временного проживания граждан; предприятиями общественного питания, оказывающими услуги общественного питания на территории автозаправочных станций.

Подпункт "е" подпункта 22 пункта 2 указа N 30-УГ в редакции указа N Губернатора Псковской области от 11 марта 2022 года N 31-УГ, действующей на 14 марта 2022 года, названное ограничение времени оказания услуг предприятиями общественного питания сохраняется.

Согласно пункту 24.1 указа N 30-УГ пунктами 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3, 7, 7.2, 7.3 настоящего указа установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.

Как следует из материалов дела, 2 октября 2021 г. в 00:15 по адресу: <данные изъяты>, сотрудниками ОМВД России по городу Великие Луки было выявлено, что генеральным директором "Беккен" Федосеевым С.О была допущена работа кафе "Шишки" ООО "Беккен" в ночное время, поскольку кафе производилось обслуживание посетителей, которым предоставлялись условия для потребления блюд и напитков в зале обслуживания и получения дополнительных услуг караоке. Тем самым должностным лицом нарушены требования подпункта "е" подпункта 22 пункта 2 указа N 30-УГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении N<данные изъяты> 01 ноября 2021 г. (л.д. <данные изъяты>

- видеозаписью, сделанной на нагрудный видеорегистратор сотрудника полиции П. А.В. в кафе "Шишки" (л.д.<данные изъяты>

- рапортом командира отделения ОРППСП ОМВД России по городу Великие Луки П. А.В. (л.д.<данные изъяты>

- пояснительной запиской председателя Комитета потребительского рынка и размещения заказов для муниципальных нужд Администрации города Великие Луки Т. В.Н. (л.д.10);

- письменным объяснением командира отделения ОРППСП ОМВД России по городу Великие Луки П. А.В. (л.д<данные изъяты>);

- решением N 2 от 17 января 2019 года о продлении полномочий генерального директора ООО "Беккен" Федосеева С.О. (л.д.<данные изъяты>);

- графиком проведения проверочных мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции в торговых предприятиях и на общественном транспорте на территории МО "Город Великие Луки" на октябрь 2021 года (л.д. <данные изъяты>), которым судьей Великолукского городского суда дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В суде второй инстанции дополнительно допрошены в качестве свидетелей по инициативе суда командир отделения N 1 ОРППС ОМВД России по городу Великие Луки П. А.В. и председатель комитета потребительского рынка и размещения заказов для муниципальных нужд Администрации города Великие Луки Т. В.Н., участвовавшие в проверке кафе, и по ходатайству Федосеева С.О. администратор кафе "Шишки" Г. Л.В.

При этом Петров А.В. показал, что участвовал в совместном профилактическом рейде с сотрудником Администрации города Великие Луки. По сложившейся практике он с напарником прибыл в 00:00 к Администрации города, где встретились с Т. В.Н., затем сначала пешком проследовали в ночной клуб "Амстердам", а после в кафе "Шишки", куда прибыли около 00:15. Поскольку ранее с этим кафе проблем не было, видеорегистратор не включали. На входе в кафе им навстречу вышли несколько молодых людей, а, зайдя в кафе, они обнаружили в караоке-зале накрытый стол с блюдами и напитками, посетителей, поющих караоке. При обращении к этим лицам, получили ответ, что кафе у них оплачено до 02:00. В этот момент вернулись молодые люди, встретившиеся им на входе один из посетителей кафе начал вести себя неадекватно, поэтому был вызван еще один наряд. В ходе общения с посетителями зашел официант с подносом, на котором были алкоголь и салат. Сотрудники кафе к нему не обращались, он с ними не общался.

Свидетель Т. В.Н. дал в целом аналогичные показания, дополнительно сообщил, что по факту работы кафе в запретное время он обратился к администратору, который сообщил, что банкет уже заканчивается, а люди собираются уходить.

Свидетель Г. Л.В. показал, что в кафе действительно проходил банкет, к концу его проведения, посетители были в значительной степени опьянения. Когда был оплачен счет, официант стал собирать оставшиеся еду и алкоголь в пакеты, однако, около 23:45 посетители заявили, что не покинут кафе. Он вступил с ними в переговоры, однако они отказались выполнять его требования. Он собирался вызвать охрану, но в это время подошли сотрудники полиции. Вместе с тем, большая часть посетителей ушли до прихода сотрудников полиции.

П. А.В. и Т. В.Н. как свидетели предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, какие-либо данные о наличии причин для оговора Федосеева С.О. с их стороны отсутствуют, доказательств, подтверждающих их заинтересованность в привлечении заявителя к административной ответственности, не представлено, а наличие у сотрудника полиции властных полномочий по отношению к гражданам само по себе не ставит под сомнение его действия по осуществлению охраны общественного порядка и общественной безопасности и составлению процессуальных документов, в связи с чем показания названных лиц могут быть положены в основу выводов по настоящему делу.

Оценивая показания свидетелей П. А.В. и Т. В.Н. в совокупности с представленной видеозаписью, прихожу к выводу, что обстановка в кафе на момент его посещения в ходе профилактического рейда свидетельствовала о продолжении обслуживания посетителей после наступления запретного времени 00:00, а тот факт, что на видеозаписи отображено время включения видеорегистратора 00:14 не свидетельствует о недостоверности показаний свидетелей Т. В.Н. и П. А.В. о том, что они прибыли в кафе после наступления 00:00.

При этом на видеозаписи не отображено никаких действий сотрудников кафе, которые давали бы основания полагать, что ими принимались меры к прекращению обслуживания, в том числе не зафиксировано никаких заявлений сотрудников о том, что ранее посетители отказались покинуть кафе, напротив, на записи зафиксировано, что сотрудник кафе заявляет, что на момент появления проверяющих "люди уже собирались".

В этой связи показания Г. Л.В., находящегося в непосредственном подчинении Федосеева С.О., о том, что до прихода сотрудников полиции администрацией кафе принимались меры к выдворению посетителей, не могут быть признаны достоверными, в том числе объективно эти показания ничем не подтверждены.

В частности, в суд второй инстанции представлен кассовый чек в подтверждение времени оплаты услуг по банкету - 23:26 1 октября 2021 года, однако из кассового отчета о закрытии смены следует, что закрытие произведено только в 01:03 2 октября 2021 года, что в совокупности с иными доказательствами: показаниями свидетелей, видеозаписью - также свидетельствует о продолжении оказания услуг кафе в запретное время.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к названной статье к числу должностных лиц как специальных субъектов административной ответственности относятся и руководители организаций.

Каких-либо доказательств того, что Федосеевым С.О. как генеральным директором ООО "Беккен" предпринимались меры к недопущению оказания кафе услуг гражданам в запретное время, в том числе путем постоянного контроля за деятельностью персонала кафе, проведения инструктажей и тому подобное, не представлено, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

С учетом исследованных доказательств в деянии генерального директора "Беккен" Федосеева С.О. судьей Великолукского городского суда обоснованно установлено нарушение правил поведения при ведении режима повышенной готовности, предусмотренных подпунктом "е" подпункта 22 пункта 2 указа N 30-УГ, выразившееся в нарушении запрета на оказание услуг предприятиями общественного питания гражданам в ночное время.

Действия должностного лица ООО "Беккен" Федосеева С.О. правильно квалифицированы судьей городского суда по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

То обстоятельство, что протоколом об административном правонарушении деяние должностного лица Федосеева С.О. было квалифицировано по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ с учетом его привлечения как гражданина к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ постановлением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 16 апреля 2021 года, вступившим в законную силу 27 апреля 2021 года, не свидетельствует о существенном недостатке протокола об административном правонарушении, который не мог быть устранен судьей городского суда при рассмотрении дела путем переквалификации.

На момент рассмотрения дела в областном суде правило поведения при введении режима повышенной готовности в Псковской области, нарушение которого вменено генеральному директору ООО "Беккен" Федосееву С.О,, не отменено, в связи с чем основание для прекращения производства по делу, установленное пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствует.

Срок давности и порядок привлечения генерального директора ООО "Беккен" Федосеева С.О. к административной ответственности не нарушены

Генеральному директору ООО "Беккен" Федосееву С.О. назначено наиболее мягкое административное наказание в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, установленных пунктами 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 9 декабря 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Беккен" Федосеева С.О. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка