Решение Верховного Суда Республики Карелия от 04 апреля 2019 года №12-17/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 апреля 2019 года Дело N 12-17/2019



04 апреля 2019 г.


г.Петрозаводск




Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу муниципального казенного предприятия "Горводоканал Костомукшского городского округа" на постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от 18 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного предприятия "Горводоканал Костомукшского городского округа",
установил:
постановлением судьи Костомукшского городского суда РК от 18 января 2019 г. МКП "Горводоканал КГО" подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение противоправного деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.
В поданной в вышестоящий суд жалобе директор МКП "Горводоканал КГО" фио1 просит отменить постановление судьи и прекратить производство по данному делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью вменяемого административного правонарушения.
Заслушав объяснения представителя административного органа фио2, возражавшей по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность, предусмотренную ст.6.4 КоАП РФ.
Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.1 ст.24 Федерального закона N52-ФЗ).
В соответствии со ст.25 Федерального закона N52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должен оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Нормируемые показатели и параметры освещенности на рабочем месте установлены СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2016 N81.
Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.04.2003 N34.
СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиена труда, технологические процессы, сырье, материалы, оборудование, рабочий инструмент", утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N64, предусмотрены обязательные гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы, включая требования к освещению на рабочих местах, оборудованных ПЭВМ.
Из материалов данного дела следует, что на основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия от 29 августа 2018 г. N829 специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах в период с 21 сентября по 18 октября 2018 г. в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора была проведена плановая выездная проверка МКП "Горводоканал КГО" с целью оценки соблюдения юридическим лицом обязательных требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и технических регламентов.
Упомянутая проверка проводилась по месту нахождения предприятия по адресу: г.Костомукша, улица Первооткрывателей, дом 3, и по фактическому осуществлению деятельности юридического лица по адресам: г.Костомукша, Приграничное шоссе, дом 10; улица Пригородная, дом 18; оз.Каменное территория Костомукшского заповедника; д.Вокнаволок.
По результатам проверки 19 октября 2018 г. проверяющим лицом оформлен соответствующий акт N829, 06 ноября 2018 г. в отношении МКП "Горводоканал КГО" составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.3, 6.5, 8.2 и ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, и постановлениями исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах от
17 января 2019 г. предприятие признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.6.3, 8.2 и ч.2 ст.8.42 КоАП РФ.
Также по делу установлено, что впоследствии 06 ноября 2018 г. уполномоченным должностным лицом было вынесено определение о возбуждении в отношении МКП "Горводоканал КГО" дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.3, 6.4 и 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования, основанное на материалах упомянутой выше плановой выездной проверки, в том числе составленном по итогам проверки акте N829 от 19 октября 2018 г.
В ходе административного расследования 20 ноября 2018 г. в административном здании (офисе) привлекаемого лица по адресу: Республика Карелия, г.Костомукша, ул.Первооткрывателей, д.3, произведены измерения физических факторов, включая проверку параметров искусственной освещенности на рабочих местах, в том числе по коэффициенту пульсации, и санитарно-эпидемиологической экспертизой филиала
ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в городе Костомукша, Муезерском, Калевальском, Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах" от 04 декабря 2018 г. N289-г/3 было установлено несоответствие указанных показателей обязательным гигиеническим требованиям.
В связи с выявленными нарушениями требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, пп.6.3, 6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 и п.10.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 по окончании административного расследования в отношении МКП "Горводоканал КГО" 14 декабря 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ.
Помимо этого в процессе административного расследования были установлены многочисленные нарушения обязательных требований, предусмотренных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", п.6.14 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", п.10.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки", СН 2.2.4/2.1.8.566-96 "Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий", пп.3.2, 4.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах", п.3.8 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", п.4.2. СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", п.3.11 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий".
Выявление данных нарушений явилось основанием для составления в отношении МКП "Горводоканал КГО" 14 декабря 2018 г. второго протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.6.3 и 6.4 КоАП РФ, наряду с другими материалами дела были переданы на рассмотрение по подведомственности в Костомукшский городской суд РК, и 18 января 2019 г. судьей вынесены два самостоятельных постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности (по ст.6.3 КоАП РФ назначено наказание в виде предупреждения и по ст.6.4 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере
10 000 рублей).
При рассмотрении настоящего дела судья пришел к правильному выводу о наличии с учетом установленных обстоятельств применительно к сфере специального нормативного регулирования квалифицирующих признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, между тем, привлекая предприятие к административной ответственности, судья не учел имеющие значение для правильного разрешения дела следующие обстоятельства.
В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Согласно требованиям ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в ч.2 ст.4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Согласно правовой позиции органа высшей судебной власти, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 названного Кодекса, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
Учитывая, что привлекаемым лицом совершено бездействие, выразившееся в несоблюдении санитарных правил и гигиенических нормативов, содержащее составы административных правонарушений, предусмотренных ст.ст.6.3, 6.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, и выявлено при этом одновременно в рамках одного административного расследования, поводом к проведению которого явились результаты упомянутой выше проверки, в данном случае подлежали применению требования ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, чего судьей при рассмотрении поступивших к нему материалов по упомянутым делам сделано не было.
Рассмотрение судьей в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных юридическим лицом при совершении одного бездействия в процессе свой деятельности, искусственно создает множественность административных правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.
В соответствии со ст.4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен быть повторно судимым или наказан в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое уже был оправдан или осужден в соответствии с законом и уголовно - процессуальными нормами этого государства.
Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу "Сергей Золотухин против Российской Федерации" от 10.02.2009, данная статья подлежит применению, в том числе, в производстве по делам об административных правонарушениях и должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе правонарушение, если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же.
Поскольку в соответствии с установленными по данному делу обстоятельствами постановление судьи Костомукшского городского суда РК от 18 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, вступило в законную силу, в связи с чем возможность устранения допущенного судьей нарушения утрачена, и согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, судебное постановление законным признать нельзя.
В связи с нарушением принципа недопустимости двойной ответственности постановление судьи Костомукшского городского суда РК по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, принятое в отношении МКП "Горводоканал КГО", подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, что соответствует принципу справедливости и согласуется с приведенной выше позицией Европейского Суда по правам человека.
Руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Костомукшского городского суда Республики Карелия от
18 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного предприятия "Горводоканал Костомукшского городского округа" отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



Судья Н.А.Колбасова




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка