Решение Верховного Суда Республики Тыва от 05 марта 2018 года №12-17/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

РЕШЕНИЕ

от 5 марта 2018 года Дело N 12-17/2018
Судья Верховного Суда Республики Тыва Кунгаа Т.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва Макуниной М.А. на определение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 02 февраля 2018 года об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования,
УСТАНОВИЛА:
постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва Чульдума Ч.Э. от 23 ноября 2017 года N Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва (далее - отделение Фонда) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
08 декабря 2017 года представитель Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва Макунина М.А. обратилась в Кызылский городской суд Республики Тыва с жалобой, в которой просит отменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Тыва, а также с ходатайством о восстановлении срока обжалования постановления.
Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 02 февраля 2018 года ходатайство Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Тыва о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении отклонено.
Не согласившись с определением судьи, представитель отделения Фонда Макунина М.А., действующая на основании доверенности, подала жалобу, в которой просит отменить определение, указав, что жалоба на постановление государственного инспектора труда возвращена определением суда от 05 декабря 2017 года по причине отсутствия в доверенности представителя Фонда полномочий на подписание и подачу жалоб по делам об административных правонарушениях. Указанное определение суда поступило в отделение Фонда 07 декабря 2017 года, после получения которого, и возвращения из командировки управляющего отделением Фонда, не выдавшей доверенность с соответствующими полномочиями представителю отделения Фонда в связи с нахождением в командировке с 24 ноября по 8 декабря 2017 года, на следующий день - 8 декабря 2017 года вновь подана жалоба с приложением соответствующей доверенности и ходатайством о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления.
В судебном заседании представитель отделения Фонда Макунина М.А. поддержала жалобу по указанным основаниям.
Представитель Государственной инспекции труда в Республике Тыва Чульдум Ч.Э. просил в удовлетворении жалобы отказать.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Отклоняя ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления должностного лица, судья Кызылского городского суда исходил из того, что копия указанного постановления получена отделением Фонда 23 ноября 2017 года, жалоба на это постановление подана 08 декабря 2017 года, то есть с нарушением установленного срока обжалования, оснований для восстановления срока не имеется. Возвращение определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 декабря 2017 года ранее поданной жалобы ввиду отсутствия его полномочий на обжалование не принято в качестве уважительной причины пропуска срока.
Вместе с тем с такими выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.
Конституционные положения о праве каждого на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации) и корреспондирующие им положения статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предполагают ряд гарантий реализации указанного права, среди которых возможность лично предстать перед лицом независимого и беспристрастного суда, привести свои доводы и возражения, дать пояснения по существу рассматриваемого судом вопроса.
Принимая во внимание, что отрицательное разрешение заявления о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении фактически исключает возможность последующего судебного контроля за решением о применении мер административной ответственности, на процедуру рассмотрения заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока в полном объеме должны распространяться процессуальные возможности, гарантированные статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая рассмотрение указанного вопроса в судебном заседании с вызовом заинтересованных лиц, непосредственное исследование судом в заседании документов и иных материалов, обосновывающих уважительный характер пропуска срока, возможность получить от заявителя необходимые пояснения по поводу представленных доказательств.
Иное толкование правил действующего закона об административной ответственности необоснованно ограничивает возможности судебной защиты лица, что не согласуется с задачами производства по делам об административных правонарушениях (ст. 1.2 - 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), среди которых не только защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, но и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод.
Как усматривается из материалов дела, постановление о назначении административного наказания от 23 ноября 2017 года получено представителем отделения Фонда 23 ноября 2017 года.
Определением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 05 декабря 2017 года жалоба представителя отделения Фонда Макуниной М.А. возвращена в связи с тем, что объём полномочий, которыми Макунина М.А. наделена доверенностью, не предоставляет ей право на обжалование постановления, полномочия на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении не оформлены.
В подтверждение доводов жалобы заявитель представила копию приказа N от 20.11.2017 г., в соответствии с которым управляющая отделением К. направлена в командировку в г. Москва в Фонд социального страхования Российской Федерации сроком на 15 дней с 24 ноября 2017 года по 08 декабря 2017 года.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что у представителя отделения Фонда имелись препятствия к надлежащему подтверждению своих полномочий при первоначальной подаче жалобы.
Следует учесть, что юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в данном случае лишается возможности защитить свои права путем обращения с жалобой на постановление должностного лица и на решение по жалобе на указанное постановление в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что определение об отказе в восстановлении срока препятствует дальнейшему производству по делу об административном правонарушении, что влечет нарушение прав лица, привлекаемого к административной ответственности на судебную защиту, то определение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 02 февраля 2018 года подлежит отмене, а дело - возвращению в Кызылский городской суд Республики Тыва.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Тыва
РЕШИЛА:
определение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 02 февраля 2018 года об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Кызылский городской суд Республики Тыва.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Т.В. Кунгаа


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка