Решение от 20 мая 2014 года №12-17/2014г.

             Дело № 12-17/2014 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
             с. Старая Полтавка                                                                 20 мая 2014 года
 
    Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе: судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области Власова Е.Н.,
 
    с участием: представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Красникова Е.С., действующего на основании доверенности от 14.05.2014 года,          
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области, административное дело по жалобе главы Старополтавского сельского поселения Штаймнец И.А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапоновым А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении: главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Штаймнец И.А., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,                                        
 
          УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонова А.А., № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, глава администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Штаймнец И.А., привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - нарушение ветеринарно - санитарных правил.
 
             В жалобе глава Старополтавского сельского поселения Штаймнец И.А. указал, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапоновым А.А. было вынесено постановление № о назначении административного наказания, которым он, как глава Старополтавского сельского поселения был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Считает данное постановление незаконным по следующим обстоятельствам, в соответствии с ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, нарушение ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизация и уничтожение биологических отходов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей. Диспозиция данной нормы носит отсылочный характер и позволяет квалифицировать действия лица в качестве административного правонарушения исключительно в случае нарушения этим лицом указанных ветеринарно - санитарных правил.
 
    Вменяя в вину совершение указанного правонарушения, административный орган в оспоренном постановлении ограничился следующим изложением события правонарушения: «на площадке для временного хранения бытовых отходов, расположенной <адрес> на земле, среди куч мусора находится разложившийся труп КРС», также имеющийся на территории Старополтавского сельского поселения скотомогильник не соответствует требованиям п.п. 5.3, 5.6, 5.7, 5.8 «Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года № 13-7-2/469.
 
              Просит отменить постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонова А.А., № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> и прекратить производство по делу.
 
             Заявитель - глава Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Штаймнец И.А., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, его интересы в суде представлял Красников Е.С.
 
    В судебном заседании представитель главы Старополтавского сельского поселения Штаймнец И.А. - Красников Е.С. требования, изложенные в жалобе, поддержал, просил отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания и прекратить производство по делу.
 
    Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть данную жалобу в его отсутствии, возражений относительно требований, изложенных в жалобе, не заявил.
 
             Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя заявителя Красникова Е.С., прихожу к следующему.
 
            Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Как усматривается из материалов дела, главе администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Штаймнец И.А. инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, то есть нарушение п.п.1.5, 1.8, 5.3, 5.6, 5.7, 5.8 «Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожении биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 года № 13-7-2/469, что выразилось в обнаружении на площадке для временного хранения бытовых отходов, расположенной <адрес> на земле, среди куч мусора разложившегося трупа КРС, а также не соответствие имеющегося на территории Старополтавского сельского поселения скотомогильника требованиям «Ветеринарно- санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 04.12.1995 года № 13-7-2/469.
 
            Признавая главу администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Штаймнец И.А. виновным в совершении вмененного ему правонарушения, инспектор отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонов А.А. исходил лишь из установленного факта нарушения выше указанных пунктов «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов».
 
    Частью 3 статьи 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
 
    Согласно п.1.5 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», биологические отходы утилизируется путем переработки на ветеринарно - санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биологических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах
 
    В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Утилизация биологических отходов к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений не относится.
 
    Пунктом 1.8 указанных Правил определено, что категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки, и полигоны для захоронения.
 
    При этом, глава администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Штаймнец И.А., сброс на площадку для временного хранения бытовых отходов, разложившегося трупа КРС, не осуществлял.
 
           Признавая главу администрации виновным в совершении указанного правонарушения, должностное лицо, вынесшее постановление, исходило лишь из установленного факта нахождения на свалке биологических отходов.
 
    Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    При рассмотрении дела, суд исходит из отсутствия вины, поскольку постановление не содержит описания, какие служебные обязанности не исполнил глава органа местного самоуправления.
 
    Указанные в постановлении пункты 1.5, 1.8 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», предусматривают утилизацию биологических отходов, сброс, и вывоз биологических отходов в мусорные контейнеры или на свалки и полигоны для захоронения.
 
    Доказательств того, что глава администрации осуществил сброс на площадку для временного хранения твёрдых бытовых отходов разложившегося трупа КРС,
 
    в материалах дела не имеется. Кроме того, утилизация биологических отходов к компетенции органов местного исполнение не относится.
 
    Согласно ст. ст. 5 и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п/п 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов организации на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляемым за счет средств его бюджета. Согласно п/п "ц" п. 2 ст. 26.11 этого же закона в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться скотомогильники (биотермические ямы). В соответствии с п. 2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. N 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Из указанного выше следует, что вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации. Возможности нахождения скотомогильников и биотермических ям в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предусматривает.
 
    Статьёй 26.Закона Волгоградской области от 20.07.2012 N 87-ОД "О внесении изменений в законодательные акты Волгоградской области в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности» на Правительству Волгоградской области возложена обязанность обеспечить прием скотомогильников (биотермических ям) из муниципальной собственности в собственность Волгоградской области.
 
    Сведения о правах на имеющийся на территории Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области скотомогильник не имеются, доказательств того, что скотомогильник состоит на балансе в органах местного самоуправления также не предоставлено.
 
    При условии того, что действующее законодательство не предусматривает обращение в муниципальную собственность имеющихся на территории Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области мест захоронения биологических отходов, которые остались от бывшего производства, полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ для осуществления государственных полномочий по оборудованию скотомогильников Старополтавскому сельскому поселению Старополтавского муниципального района Волгоградской области не передавались.
 
    В соответствии с ч. 1 ст.25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.
 
    Однако, должностным лицом, вынесшим постановление, не учтено то обстоятельство, что процедура составления акта осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, ДД.ММ.ГГГГ была нарушена, поскольку факт совершения процессуальных действий, их содержание и результаты не были удостоверены подписью понятых.
 
    Между тем, данное обстоятельство в силу ч. 1 ст. 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет невозможность использования протоколов, составленных должностными лицами органов внутренних дел, в качестве допустимых доказательств (ч. 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), поскольку участие понятых при производстве процессуальных действий является одной из гарантий обеспечения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, поэтому, с целью исключения любых сомнений относительно полноты и правильности фиксирования в протоколе содержания и результатов процессуального действия сотрудники органа, составившего протокол об административном правонарушении не должны привлекаться в качестве понятого при производстве по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Следовательно, при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом, вынесшим постановление, были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
 
    Оценив установленные по делу доказательства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Штаймнец И.А. состава административного правонарушения, поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельств, свидетельствующих о неисполнении должностным лицом предусмотренных законом обязанностей.
 
           При таких обстоятельствах вывод должностного лица о виновности главы администрации Старополтавского сельского поселения Штаймнец И.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ, является ошибочным.
 
           Считаю возможным постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонова А.А. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Штаймнец И.А., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> - отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
           С учетом изложенного и, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    РЕШИЛ:
 
           Жалобу главы Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Штаймнец И.А. на постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонова А.А. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, в отношении главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области Штаймнец И.А., привлечённого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, удовлетворить.                                      
 
    Постановление государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия Агапонова А.А. № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст.10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации Старополтавского сельского поселения Старополтавского муниципального района Штаймнец И.А. - отменить, производство по делу - прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.
 
          Судья                                                                                                Власов Е.Н.