Решение от 18 июня 2014 года №12-17/2014г.

Дело №12-17/2014 г.
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    18 июня 2014 г. с. Яшалта
 
    Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев В.Т.,
 
    при секретаре - Бамбушевой Г.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Яшалтинские коммунальные системы» на постановление государственного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Калмыкия от 2 июня 2014 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Постановлением главного инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по РК (далее - ГУ МЧС России по РК) от 2 июня 2014 г. Общество с ограниченной ответственностью «Яшалтинские коммунальные системы» (далее - ООО «ЯКС») признано виновным по ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
 
    В поданной жалобе генеральный директор ООО «ЯКС» просит снизить наказание ниже низшего предела санкции соответствующей статьи, указав, что нарушения по ч.ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ образовались в связи с имеющейся задолженностью по оплате за полученные жилищно-коммунальные услуги потребителями, дебиторская задолженность составила <данные изъяты> тыс. руб.
 
    В судебном заседании представитель ООО «ЯКС» по доверенности ФИО2 поддержала доводы жалобы.
 
    Врио начальника ГУ МЧС России по РК ФИО3 не возражал против снижения штрафа, наложенного на ООО «ЯКС».
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителей ГУ МЧС России по РК и ООО «ЯКС», суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. №390, настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3-8 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет на юридических лиц наложение административного штрафа - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. (ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ).
 
    Из материалов дела видно, что в ходе плановой выездной проверки были проверены помещения ООО «ЯКС», находящиеся по адресу: <адрес>.
 
    Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов об административных правонарушениях №, № от 30 мая 2014 г., в помещениях ООО «ЯКС» были выявлены нарушения требований в области федерального государственного пожарного надзора, а именно: здание не оборудовано автоматической системой обнаружения пожара НПБ 110-03 таб.1 п. 9, план эвакуации не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2009, объект не укомплектован первичными средствами тушения согласно приложениям№1,2 (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ), эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника; работники допускаются к работе не пройдя инструктаж по пожарной безопасности (п.3 Правил противопожарного режима в РФ); не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, который бы обеспечивал соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (п.4 Правил противопожарного режима в РФ); двери эвакуационных выходов не обозначены знаками ПБ «Эвакуационный выход» ФЗ от 22 июля 2008 г. №1123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.53 ППБ160-97 п.1.1); нет инструкции о мерах пожарной безопасности (п.2 Правил противопожарного режима в РФ); руководитель организации не прошел пожаро-технический минимум (п.3 Правил противопожарного режима в РФ).
 
    Постановлением инспектора ГУ МЧС России по РК от 2 июня 2014 г. ООО «ЯКС» признано виновным по ч.1, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.
 
    Из объяснений представителя ФИО2 и представленных документов, выявленные нарушения частично устранены: заведены журналы по проведению инструктажа с работниками, проведен инструктаж по пожарной безопасности, назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, но в связи с затруднительным финансовым положением и неплатежеспособностью в настоящее время не предоставляется возможным устранить оставшиеся недостатки, а также у организации отсутствуют основания для расходования средств на указанные цели, так как они не входят в перечень основных средств и активов, потому что здание находится в муниципальной собственности.
 
    Таким образом, судом установлено, что ООО «ЯКС» были нарушены требования Правил противопожарного режима, здание не оборудовано автоматической системой обнаружения пожара НПБ 110-03 таб.1 п. 9, план эвакуации не соответствует ГОСТ Р 12.2.143-2009, объект не укомплектован первичными средствами тушения согласно приложениям№1,2 (п. 70 Правил противопожарного режима в РФ), эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные конструкцией светильника; двери эвакуационных выходов не обозначены знаками ПБ «Эвакуационный выход» ФЗ от 22 июля 2008 г. №1123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.53 ППБ160-97 п.1.1); руководитель организации не прошел пожаро-технический минимум (п.3 Правил противопожарного режима в РФ), следовательно, ООО «ЯКС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме и устанавливается в размере, как правило, не превышающем для граждан пяти тысяч рублей, для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц - одного миллиона рублей; в отдельных случаях, предусмотренных данной статьей, максимальный размер штрафа, выраженный в денежной сумме, может составлять для граждан триста тысяч рублей, для должностных лиц - шестьсот тысяч рублей, для юридических лиц - шестьдесят миллионов рублей (часть 1); при этом минимальный размер административного штрафа - независимо от того, к кому (гражданину, должностному лицу или юридическому лицу) применяется данный вид административного наказания, - не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения - менее пятисот рублей (часть 2).
 
    Между тем, из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 г. № 4-П следует, что учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.
 
    Обстоятельств, отягчающих административное наказание ООО «ЯКС», судом не установлено. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает принятие мер по устранению допущенных нарушений и тяжелое материальное положение, которое в настоящее время не позволяет исправить оставшиеся недостатки, что подтверждается документально справкой ООО «ЯКС» о дебиторской задолженности в размере <данные изъяты>. руб., кредиторской – <данные изъяты>. руб., справками ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» Калмыцкий РФ ОАО «Россельхозбанк», Калмыцкого отделения №8579 филиала ОАО «Сбербанк России» об отсутствии денежных средств на счетах, сведениями с Межрайонной ИФНС России №1 по Республике Калмыкия, что по мнению суда не может свидетельствовать о злостном нарушении требований пожарной безопасности.
 
    Кроме того, помещения ООО «ЯКС» находятся в муниципальной собственности, что подтверждается инвентаризационной описью основных средств, бухгалтерскими балансами организации на 31 декабря 2013 г., 31 марта 2014 г. и отчета о финансовых результатах.
 
    На основании вышеизложенного, с учетом материалов дела и установленных в судебном заседании обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, суд полагает возможным назначить ООО «ЯКС» административное наказание в виде штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией в размере 1000 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
 
    Постановление инспектора отделения надзорной деятельности по Яшалтинскому району УНД ГУ МЧС России по Республики Калмыкия от 2 июня 2014 г. №<данные изъяты> в отношении
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Яшалтинские коммунальные системы» - изменить.
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Яшалтинские коммунальные системы», имеющего юридический адрес: <адрес>, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренного ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
 
    Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Яшалтинские коммунальные системы» удовлетворить.
 
    Решение вступает в законную силу с момента вынесения.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья В.Т. Лиджиев