Решение от 07 апреля 2014 года №12-17/2014

    Дело №12-17/2014
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г. Норильск Красноярского края 07 апреля 2014 года
 
    Судья Норильского городского суда Красноярского края Крючков С.В.,
 
    при секретаре Дьяченко Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного инженера по промышленной безопасности и экологии Открытого акционерного общества «Таймыргаз» Айдагулова А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении № от 19.12.2013, вынесенное Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору И., о назначении административного наказания Айдагулову А.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Норильский городской суд поступила жалоба заместителя главного инженера по промышленной безопасности и экологии ОАО «Таймыргаз» Айдагулова А.Н. на постановление по делу об административном правонарушении № от 19.12.2013, вынесенное Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору И.., о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в которой Айдагулов А.Н. просит обжалуемое постановление отменить, мотивируя тем, что вмененное административным органом нарушение п. 32. Приказа Ростехнадзора № от 19.08.2011 в части согласования Порядка с территориальным административным органом, осуществляющим надзор, носит исключительно формальный характер. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Нарушение п. 32 Порядка является малозначительным. Приказ Сибирского управления Ростехнадзора № 322 о назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор, был подписан руководителем 01.03.2013, копия данного приказа в адрес ОАО «Таймыргаз» не поступала, не передавалась руководителю иному должностному лицу или уполномоченному представителю ОАО «Таймыргаз». Предприятие не было проинформировано об утверждении Графика проведения мероприятий по государственному контролю и о назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный контроль. Таким образом, Сибирским управлением Ростехнадзора были нарушены сроки уведомления ОАО «Таймыргаз» о проведения о проведении проверки, а также нарушены сроки уведомления о назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный контроль.
 
    В судебном заседании Айдагулов А.Н. на жалобе настаивал по изложенным в ней основаниям.
 
    Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    В ходе подготовки дела к рассмотрению должностным лицом административного органа представлен отзыв по делу, согласно которому Главным государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора проводились надзорные мероприятия, не являющиеся плановой или внеплановой проверкой, а проводилось посещение опасного производственного объекта согласно графику, составленному в соответствии с требованиями Постановления Правительства №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», в связи с чем составление распоряжения о проведении проверки и акта проверки не требуется. ОАО «Таймыргаз» было известно о введении в отношении его объектов режима постоянного государственного надзора. При осуществлении постоянного надзора в отношении объекта повышенной опасности ОАО «Таймыргаз» «Участок магистрального газопровода Пелятка-Северо-Соленинское», Россия, Красноярский край, Усть-Енинский район, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за №, выявлены нарушения требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившиеся в нарушении должностным лицом ОАО «Таймыргаз» п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 №480. Административный орган полагает невозможным квалифицировать административное правонарушение в качестве малозначительного. При определении существенности нарушения необходимо исходить из санкции статьи, согласно которой и квалифицировано административное правонарушение заявителя. Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. С учетом того, что рядом статей КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц ниже минимального размера административного штрафа в настоящем случае, можно сделать вывод о более высокой социальной значимости требований промышленной безопасности.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
 
    Судом установлено, что на основании приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 01.03.2013 № Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору И. (далее - Государственный инспектор) в период с 09.00 часов 17.12.2013 по 13.00 часов 27.12.2013 осуществлялась проверка в отношении объекта повышенной опасности «участок магистрального газопровода «Пелятка - Северо-Соленинское», находящегося по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, село Караул, Пеляткинское газоконденсатное месторождение (рег. №), принадлежащего ОАО «Таймыргаз».
 
    В ходе проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480.
 
    Государственным инспектором установлено, что Порядок технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Таймыргаз», СТО ТГ СУПБ и ОТ 03-2012, утверждённый первым заместителем Генерального директора ОАО «Таймыргаз» Ф. в 2012 году, не согласован Сибирским управлением Ростехнадзора.
 
    По результатам проверки Государственным инспектором составлен Протокол об административном правонарушении № от 19.12.2013 (далее - Протокол).
 
    Постановлением об административном правонарушении № от 19.12.2013 заместитель главного инженера по промышленной безопасности и экологии ОАО «Таймыргаз» Айдагулов А.Н. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с наложением административного взыскания в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Согласно ст. 13.1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты повышенной опасности и осуществляющих на этих объектах технологические процессы, представляющие опасность причинения вреда жизни или здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора), предусматривающий возможность постоянного пребывания уполномоченных должностных лиц органов государственного контроля (надзора) на объектах повышенной опасности и проведение указанными лицами мероприятий по контролю за состоянием безопасности и выполнением мероприятий по обеспечению безопасности на таких объектах.
 
    Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    На основании Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № (далее по тексту - Положение) и Распоряжения Правительства РФ от 04.06.2012 №, Сибирским управлением Ростехнадзора издан приказ № от 01.03.2013 «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» на объекте повышенной опасности ОАО «Таймыргаз» «Участок магистрального газопровода Пелятка-Северо-Соленинское», Россия, Красноярский край, Усть-Енинский район. Данный объект входит в перечень объектов постоянного государственного надзора Сибирского управления Ростехнадзора.
 
    Режим постоянного государственного надзора предусматривает проведение уполномоченными должностными лицами органа надзора мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим объект повышенной опасности (далее - организация, владеющая объектом повышенной опасности), обязательных требований при эксплуатации объекта повышенной опасности, ведении технологических процессов и работ на данном объекте, в том числе при обслуживании, текущем ремонте, диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений, технических устройств, средств и оборудования, применяемых на объекте повышенной опасности, осуществлении работ по капитальному ремонту, консервации и ликвидации объекта повышенной опасности, а также выполнение мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений.
 
    Согласно пункту 5 Положения постоянный государственный надзор достигается посредством систематического (в соответствии с графиком) и беспрепятственного осуществления уполномоченными должностными лицами органа надзора соответствующих мероприятий по контролю. Согласно пунктам 13 и 14 мероприятия по контролю, предусмотренные пунктом 5 Положения, проведенные уполномоченными должностными лицами органа надзора, результаты указанных мероприятий, а также составленные либо полученные при осуществлении постоянного государственного надзора документы и информация, отражаются указанными должностными лицами в надзорном деле объекта повышенной опасности в порядке, установленном Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
 
    В отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при осуществлении постоянного государственного надзора, а также причин и условий, способствующих нарушению указанных требований, принимаются предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение, предупреждение и (или) устранение выявленных нарушений обязательных требований. При этом в надзорном деле объекта повышенной опасности делается соответствующая запись, а выписка из указанного надзорного дела направляется уполномоченными лицами руководителю организации, владеющей объектом повышенной опасности, для ознакомления.
 
    Учитывая вышеприведенные нормы и правила, довод заявителя о нарушении норм Федерального закона № от 26.12.2008 в части организации проверки является необоснованным, поскольку в данном случае Главным государственным инспектором Сибирского управления Ростехнадзора проводились надзорные мероприятия, не являющиеся ни плановой, ни внеплановой проверкой, а проводилось посещение опасного производственного объекта согласно графику, составленному в соответствии- с требованиями Постановления Правительства №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», в связи с чем составление распоряжения о проведении проверки и акта проверки не требуется.
 
    Довод заявителя о том, что ОАО «Таймыргаз» было неизвестно о введении в отношении его объектов режима постоянного государственного надзора, не соответствует действительности, поскольку в материалах административного дела имеется копия приказа Сибирского управления Ростехнадзора № от 01.03.2013 с отметкой Генерального директора ОАО «Таймыргаз» о его получении.
 
    Кроме того, режим постоянного государственного надзора вводился в отношении ОАО «Таймыргаз» и ранее, что подтверждается Приказом Западно-Сибирского управления Ростехнадзора от 18.07.2012 № с отметкой И.о. генерального директора ФИО18 о его получении.
 
    Результаты мероприятий были отражены в надзорном деле объекта повышенной опасности - «Участок магистрального газопровода Пелятка- Северо-Соленинское», Россия, Красноярский край, Усть-Енинский район. Выписка из надзорного дела была подписана Главным государственным инспектором и направлена руководителю ОАО «Таймыргаз» в соответствии с требованиями Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного Постановлением Правительства №, что подтверждается почтовыми квитанциям.
 
    Материалами административного дела подтверждено, что при осуществлении постоянного надзора на основании Приказа Сибирского управления Ростехнадзора № от 01.03.2013 в отношении объекта повышенной опасности ОАО «Таймыргаз» «Участок магистрального газопровода Пелятка-Северо-Соленинское», Россия, Красноярский край, Усть-Енинский район, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за №, выявлены нарушения требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившиеся в нарушении должностным лицом ОАО «Таймыргаз» п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 №.
 
    Организация контроля выполнения требований действующего законодательства и предписаний государственных органов в сфере промышленной безопасности и охраны труда, охраны окружающей среды входит в должностные обязанности Заместителя главного инженера по промышленной безопасности и экологии Айдагулова А.Н., что подтверждается п.2.4 его должностной инструкции, утвержденной зам. генерального директора ОАО «Таймыргаз» по производству от 26.10.2010.
 
    Таким образом, в действиях Айдагулова А.Н. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 9.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ.
 
    Как указано в примечании к ст. 9.1 КоАП РФ под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.
 
    Айдагулов А.Н. является заместителем главного инженера по промышленной безопасности и экологии ОАО «Таймыргаз», т.е. выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, на него возложена ответственность за организацию контроля выполнения требований действующего законодательства и предписаний государственных органов в сфере промышленной безопасности и охраны труда, охраны окружающей среды, следовательно, он является должностным лицом в рамках административного права.
 
    Вместе с тем, суд полагает необходимым отменить оспариваемое постановление, а производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного административного правонарушения по следующим основаниям.
 
    За нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года.
 
    Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ), содержащей понятия, используемые в целях настоящего Федерального закона, промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Данный федеральный закон, в соответствии с его преамбулой, определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
 
    Согласно п. 32 Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011 г. № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», расследование причин инцидентов на опасных производственных объектах и ГТС, их учет и анализ регламентируются соответствующими документами, утвержденными организацией, эксплуатирующей поднадзорный Службе объект, и согласованными с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами.
 
    В свою очередь, в ОАО «Таймыргаз» был разработан и утвержден в 2012 году Порядок технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Таймыргаз», СТО ТГ СУПБ и ОТ 03-2012 (далее - Порядок), но не был согласован с Сибирским управлением Ростехнадзора. При этом, на момент выявления нарушения отсутствовало предписание с указанием сроков для устранения выявленного нарушения требований п. 32. Приказа Ростехнадзора № от 19.08.2011.
 
    Таким образом, нарушение п. 32. Приказа Ростехнадзора № от 19.08.2011 г., за которое ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в части согласования Порядка с территориальным органом Службы, осуществляющим надзор за данными объектами, носит исключительно формальный характер.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что вмененное нарушение п. 32 Порядка является малозначительным, поскольку, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствует какой-либо вред, причиненный в результате данного нарушения, отсутствует наступление каких-либо последствий, а охраняемые общественные правоотношения существенно не нарушены.
 
    При этом суд принимает во внимание, что предписанием был установлен срок устранения выявленного нарушения – 15.04.2014, вместе с тем, Порядок технического расследования причин аварий и инцидентов на опасных производственных объектах ОАО «Таймыргаз» уже 16.01.2014 был направлен на согласование в Сибирское управление Ростехнадзора, а письмом 30.01.2014 указанный документ был согласован административным органом без изменений.
 
    При указанных обстоятельствах очевиден формальный характер нарушения, а устранение нарушения фактически было сведено только к направлению документа на согласование и такое согласование было получено без каких-либо дополнений.
 
    В силу п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельства, предусмотренного ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу заместителя главного инженера по промышленной безопасности и экологии Открытого акционерного общества «Таймыргаз» Айдагулова А.Н. – удовлетворить.
 
    Отменить постановление №, вынесенное Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору И.., в отношении заместителя главного инженера по промышленной безопасности и экологии Открытого акционерного общества «Таймыргаз» Айдагулова А.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы через Норильский городской суд Красноярского края.
 
    Судья С.В. Крючков