Решение от 15 мая 2014 года №12-17/2014

    Дело № 12-17/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    15 мая 2014 года                         г.Макаров
 
    Судья Макаровского районного суда Сахалинской области Марилова Т.В.,
 
    С участием
 
    Помощника прокурора Макаровского района Сахалинской области Жолдошева Р.Б.
 
    Должностного лица директора государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькиной Е.Г.
 
    при секретаре Козловой Н.С.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькиной Е. Г.
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> должностное лицо директор государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькина Е.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей. Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности явилось следующее.
 
    <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» поступило письменное обращение Кушниренко Г.В. с входящим номером № ***, которое находилось на рассмотрении у директора ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькиной Е.Г. Однако, в нарушение ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59 в установленный законом 30-дневный срок, то есть до <<ДАТА ИЗЪЯТА>> включительно, Полькиной Е.Г. обращение Кушниренко Г.В. фактически не рассматривалось, письменный ответ ей направлен не был, срок проведения проверки по обращению не продлевался.
 
    Должностное лицо директор государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькина Е.Г. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, поскольку не осуществляет функции представителя власти, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от нее, не наделена. Требования Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02 мая 2006 года № 59 на нее не распространяются. Существенной угрозы для общества, государства и охраняемых государством общественных отношений ее действия не повлекли, так как из Министерства социальной защиты Сахалинской области Кушниренко Г.В. был получен ответ на ее обращение. Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей было нарушено ее право на участие в рассмотрении дела.
 
    При рассмотрении жалобы должностное лицо директор государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькина Е.Г. ее доводы поддержала и дополнительно пояснила, что 20 или <<ДАТА ИЗЪЯТА>> на ее телефон поступил звонок из СУ № 7 Макаровского района Сахалинской области о назначении рассмотрения дела на <<ДАТА ИЗЪЯТА>>. Она пояснила сотруднику СУ № 7 Макаровского района, что находится в командировке в <<АДРЕС ИЗЪЯТ>> и попросила перенести рассмотрение дела на другой срок, чтобы иметь возможность подготовиться. Вернулась она из командировки <<ДАТА ИЗЪЯТА>> вечером. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> она в СУ № 7 Макаровского района не явилась, письменных ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавала. Дело было рассмотрено без ее участия неправомерно.
 
    Кроме того, при привлечении ее (Полькиной Е.Г.) к административной ответственности был нарушен порядок привлечения, поскольку она является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № *** г.Макарова Сахалинской области.
 
    Выслушав должностное лицо директора государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькину Е.Г., помощника прокурора Макаровского района Сахалинской области Жолдошева Р.Б., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В силу ч. 2 ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
 
    Согласно ст. 27 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума формируются участковые комиссии (часть 1).
 
    Срок полномочий участковой комиссии, сформированной в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет (часть 2).
 
    Членам участковой комиссии с правом решающего голоса территориальная комиссия выдает удостоверения (часть 5.2.).
 
    В силу ч. 18 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, член избирательной комиссии с правом решающего голоса не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Как следует из материалов дела, постановлением прокурора Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькиной Е.Г.
 
    Удостоверением от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> подтверждается, что Полькина Е.Г. является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса избирательного участка № *** г.Макарова Сахалинской области.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в отношении Полькиной Е.Г. вынесено без согласия прокурора Сахалинской области.
 
    Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении могут быть вынесены следующие решения:
 
    - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    Назначение члену избирательной комиссии с правом решающего голоса Полькиной Е.Г. административного наказания в судебном порядке без согласия прокурора субъекта Российской Федерации является существенным нарушением процессуальных требований.
 
    Однако, принимая во внимание, что срок давности привлечения должностного лица Полькиной Е.Г. к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ истек, суд отменяет постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> в отношении должностного лица Полькиной Е.Г. в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При этом суд прекращает производство по делу по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Довод должностного лица директора государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькиной Е.Г. о том, что мировым судьей СУ № 7 Макаровского района Сахалинской области было нарушено ее право на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, суд находит необоснованным, так как Полькина Е.Г. <<ДАТА ИЗЪЯТА>> была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в 10 часов 30 минут <<ДАТА ИЗЪЯТА>>, что подтверждается телефонограммой. Доказательств заявления ею ходатайства об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Макаровского района Сахалинской области от <<ДАТА ИЗЪЯТА>> о признании должностного лица директора ГБУ «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькиной Е. Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора государственного бюджетного учреждения «Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Полькиной Е. Г. прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Судья                                 Т.В.Марилова