Дата принятия: 11 апреля 2014г.
Номер документа: 12-17/2014
Дело № 12-17/2014
РЕШЕНИЕ
г. Жуковка Брянской области 11 апреля 2014 года
Жуковский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Цуканова Д.А.,
с участием:
прокурора - заместителя прокурора Жуковского района Брянской области Воропаева А.А.,
ВрИО начальника ТП УФМС России по Брянской области в г. Жуковка - Чирок Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Жуковского района Брянской области на постановление ВрИО начальника ТП УФМС России по Брянской области в г. Жуковка по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением ВрИО начальника ТП УФМС России по Брянской области в г. Жуковка от 18 марта 2014 года Лукъяненкова Л.А. признана виновной в небрежном хранении удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшем порчу удостоверения личности гражданина (паспорта), и привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 рублей.
28 марта 2014 г. в Жуковский районный суд Брянской области поступил протест прокурора Жуковского района Брянской областина данное постановление, в котором прокурор просит отменить его и направить дело на новое рассмотрение, т.к. в материалах дела не имеется сведений об умышленном уничтожении или повреждении Лукъяненковой Л.А.паспорта. Кроме того, при назначении наказания Лукъяненковой Л.А. не устанавливались обстоятельства, отягчающие или смягчающие административную ответственность.
В судебном заседании заместитель прокурора Жуковского района Брянской области Воропаев А.А. поддержал доводы протеста в части неустановления умысла Лукъяненковой Л.А. на порчу паспорта, доводы о неустановлении при рассмотрении дела обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность, не поддержал.
ВрИО начальника ТП УФМС России по Брянской области в г. Жуковка - Чирок Е.В. не возражала против удовлетворения протеста прокурора.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Лукъяненкова Л.А. в судебное заседание не явилась, почтовое отправление с судебной повесткой, направленное по месту ее регистрации, возвратилось с отметкой об истечении срока хранения.
В соответствии с п.6 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
Поскольку нарушений требований вышеназванных Особых условий по настоящему делу допущено не было, суд приходит к выводу о надлежащем извещении Лукъяненковой Л.А. о времени и месте рассмотрения дела.
В связи с этим суд в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - Лукъяненковой Л.А.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы (протеста) и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 19.16 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).
В силу п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 № 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
Пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации обязывает гражданина бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.
Небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее его утрату, предполагает бездействие лица, обязанного принять соответствующие меры к сохранности документа. Под умышленным уничтожением или порчей удостоверения личности гражданина (паспорта) понимается действие, повлекшее причинение невосполнимых повреждений его бланку, искажающих сведения и записи, внесенные в паспорт в соответствии с описанием бланка паспорта гражданина РФ, утвержденным вышеназванным Постановлением Правительства РФ.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Вышеназванные процессуальные требования ВрИО начальника ТП УФМС России по Брянской области в г. Жуковка при рассмотрении дела выполнены не были.
Как следует из постановления ВрИО начальника ТП УФМС России по Брянской области в г. Жуковка от 18 марта 2014 года, Лукъяненкова Л.А. допустила порчу паспорта (паспорт постиран, размыта печать), в связи с небрежным хранением (не приняла соответствующие меры по сохранности паспорта гражданина РФ).
Статья 19.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за порчу паспорта только при наличии умысла на совершение данного правонарушения.
Однако сведений о том, носили ли действия Лукъяненковой Л.А. умышленный характер, в данном постановлении не имеется.
Обстоятельства, при которых Лукъяненкова Л.А. допустила порчу паспорта при рассмотрении дела не установлены, доказательства, содержащие соответствующие сведения, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, являются ли совершенные Лукъяненковой Л.А. повреждения паспорта невосполнимыми, искажают ли они сведения, внесенные в паспорт в соответствии с описанием бланка паспорта гражданина РФ, а, следовательно, можно ли их считать порчей паспорта.
Действия Лукъяненковой Л.А. квалифицированы как небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее порчу удостоверения личности гражданина (паспорта). Однако в случае установления факта небрежного хранения удостоверения личности гражданина (паспорта) административная ответственность по ст.19.16 КоАП РФ наступает только лишь в случае, если это повлекло утрату удостоверения личности гражданина (паспорта).
В связи с этим довод прокурора о допущенных при вынесении постановления ВрИО начальника ТП УФМС России по Брянской области в г. Жуковка от 18 марта 2014 года нарушениях административного законодательства является обоснованным.
Кроме того, согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).
По результатам оценки этих и иных обстоятельств выносится постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Вышеприведенные правовые положения призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.
Между тем, в постановлении ВрИО начальника ТП УФМС России по Брянской области в г. Жуковка от 18 марта 2014 года не указаны обстоятельства, касающиеся события административного правонарушения - дата, время, место порчи Лукъяненковой Л.А. удостоверения личности гражданина (паспорта), а лишь имеются сведения о дате и времени выявления данного правонарушения.
Вместе с тем, правонарушение, выражающееся в умышленной порче удостоверения личности гражданина (паспорта), не является длящимся, а потому датой его совершения является не день его обнаружения, а день выполнения действий, образующих объективную сторону данного правонарушения.
Отсутствие даты совершения Лукъяненковой Л.А. порчи паспорта не позволяет сделать вывод об истечении (неистечении) на момент вынесения в отношении нее постановления по делу об административном правонарушении срока давности привлечения ее к административной ответственности.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
Учитывая, что ВрИО начальника ТП УФМС России по Брянской области в г. Жуковка не были приняты меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела, чем существенно нарушены процессуальные требования КоАП РФ, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 18.03.2014 г. в отношении Лукъяненковой Л.А. подлежит отмене.
Из имеющихся в деле материалов следует, что срок давности привлечения Лукъяненковой Л.А. к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек.
С учетом этого дело об административном правонарушении в отношении Лукъяненковой Л.А. подлежит возвращению на новое рассмотрение ВрИО начальника ТП УФМС России по Брянской области в г. Жуковка.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Протест прокурора Жуковского района Брянской области удовлетворить.
Постановление ВрИО начальника ТП УФМС России по Брянской области в г. Жуковка от 18 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 КоАП РФ, в отношении Лукъяненковой Л.А., отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.16 КоАП РФ, в отношении Лукъяненковой Л.А., на новое рассмотрение ВрИО начальника ТП УФМС России по Брянской области в г. Жуковка.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Председательствующий
Судья подпись Д.А. Цуканов
Решение вступило в законную силу 28 апреля 2014 года.
Судья Д.А. Цуканов
