Решение от 28 марта 2014 года №12-17/2014

Дело № 12-17/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    28 марта 2014 года г. Асбест                                 
 
    Судья Асбестовского городского суда Свердловской области Виноградов М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица
 
    Сафонова М. В., <данные изъяты>
 
    на постановление *Номер* от 25.12.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора ДН ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» старшим лейтенантом полиции ФИО3 от 25.12.2013 года должностное лицо мастер дорожного МКП «Вторресурсы» АГО» – Сафонов М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, а именно в том, что Сафонов М.В., являясь должностным лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог Асбестовского городского округа в безопасном для движении состоянии в период с 13:00 15.12.2013 до 21:15 15.12.2013 года при наличии снежного наката высотой 80 мм на проезжей части по улице Лермонтова, не принял меры по обнаружению зимней скользкости и ее ликвидации в установленные требованиям п.3.1.6 ГОСТ 50597-93 сроки не более 6 часов, т.е. не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, чем нарушил п.13 основных положений ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Сафонов М.В. обратился в Асбестовский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, указывая, что свои должностные обязанности по организации работы по ремонту и содержанию дорог Асбестовского городского округа заявитель выполнял в полном объеме в установленные сроки в соответствии с требованиями нормативных актов, устанавливающих требования для проведения таких работ. 16.12.2013 было выдано только одно предписание в адрес МКП «Вторресурсы» АГО», выявленных 15.12.2013 года в ходе обследования места дорожно-транспортного происшествия. Предписанием требовалось произвести снегоочистку и обработку проезжей части дороги улицы Павлова г.Асбеста, однако данное предписание было получено лишь 18.12.2013 года. К моменту получения данного предписания недостатки в плановом режиме были устранены. Считает, что отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Сафонов М.В. подтвердил доводы своей жалобы в полном объеме, приведя в обоснование своих доводов аналогичные обстоятельства, изложенные в жалобе.
 
    Представитель Сафонова М.В.- Камкина И.Е. - юрисконсульт МКП «Вторресурсы» АГО» действующая на основании доверенности поддержала доводы своего доверителя в полном объеме, дополнив, что один из актов составлен с нарушением Административного регламента, поскольку не отражено, какими измерительными приборами произведены замеры, также в акте от 15.12.2013 нет отметки о том, что информация передана обслуживающей организации, что является нарушением приказа №410.
 
    Государственный инспектор ДН ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» старший лейтенант полиции ФИО3, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля подтвердил факты, изложенные в постановлении от 25.12.2013 года в отношении Сафонова М.В., считает его законным и обоснованным, жалобу заявителя подлежащей отклонению. Дополнив, что Сафонов М.В. является ответственным за контроль по содержанию автомобильных дорог Асбестовского городского округа. В соответствии с п. 1.1 должностной инструкции в функциональные обязанности мастера участка по содержанию автомобильных дорог входит: организация и выполнение работ по ремонту, обслуживанию и содержанию дорог, что в нарушение данных требований не было предпринято заявителем.
 
    Изучив доводы жалобы, заслушав Государственного инспектора ДН ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает, что постановление государственного инспектора ДН ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» старшего лейтенанта полиции ФИО3 от 25.12.2013 года, которым Сафонов М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно пункту 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    В силу положений пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402, в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог, в том числе входят: механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.
 
    Зимней скользкостью являются снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений ОДМ 218.5.006-2008, утвержденных распоряжением Росавтодора от 10 сентября 2008 года N 383-р).
 
    Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед (пункт 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от 16 июня 2003 года N OC-548-р).
 
    Согласно пункту 4.4.1 данного Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221.
 
    Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к пункту 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог группы А - 4 часа, группы Б - 5 часов, группы В - 6 часов. При этом пунктом 3.1.6 названного ГОСТа установлено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    Несоблюдение должностными лицами, ответственными за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет административную ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
 
    Из материалов дела следует, что 16.12.2013 года должностным лицом гос. инспектором ДН ОГИБДД ММО МВД РФ «Асбестовский» ФИО3 в отношении должностного лица-Сафонова М.В. составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении, а именно о том, что Сафонов М.В., являясь должностным лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог Асбестовского городского округа в безопасном для движении состоянии в период с 13:00 15.12.2013 до 21:15 15.12.2013 года при наличии снежного наката высотой 80 мм на проезжей части по улице Лермонтова, не принял меры по обнаружению зимней скользкости и ее ликвидации в установленные требованиям п.3.1.6 ГОСТ 50597-93 сроки не более 6 часов, т.е. не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не принял мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, чем нарушил п.13 основных положений ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрена ст.12.34 КоАП РФ.
 
    В графе «объяснения лица» Сафонов М.В. указал «с нарушением не согласен». При составлении протокола Сафонову М.В. были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, о чём свидетельствует подпись Сафонова М.В. в соответствующих графах.
 
    В силу п. 10.2 Наставлений по службе в дорожной инспекции и организации движения, Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 08.06.1999 N 410, контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения:
 
    комплексной проверки дорог и улиц;
 
    специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов);
 
    контрольных проверок;
 
    повседневного надзора.
 
    Пунктом 10.2.8 Приказа N 410 предусмотрен повседневный надзор за условиями движения, осуществляемый в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности.
 
    Пунктом п. 10.2.8.4 Наставлений предусмотрено, что при обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, инспектор ДПС докладывает о них дежурному подразделения ГИБДД, составляет акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (приложение 8) и действует по указанию дежурного.
 
    В п. 11 Наставления N 410 установлен порядок использования специальных технических и транспортных средств для контроля за состоянием дорог и улиц.
 
    В соответствии с п. 11.1 Наставления N 410 при осуществлении контроля за состоянием дорог и улиц с целью точной оценки параметров должны применятся измерительные приборы, лаборатория контроля за дорожными условиями, измерительные приборы, фото- и видеотехника (далее - специальные технические средства).
 
    Специальные технические средства применяются в соответствии с методикой контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, изложенной в методическом пособии для сотрудников ДНиОД "Методика и приборы контроля транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог" (п. 11.2 Наставления N 410).
 
    Согласно п. 11.3, п. 11.4 Наставления N 410 запрещается применение специальных технических средств, не прошедших метрологическую поверку или имеющих просроченные свидетельства о поверке. При этом к работе со специальными техническими средствами допускаются сотрудники ГИБДД, изучившие инструкции по эксплуатации и сдавшие зачеты по правилам их применения.
 
    Согласно рапорту инспектора ДПС ФИО4, 15.12.2013 года в 13:00 были выявлены недостатки в состоянии дороги в виде снежного наката высотой 80 мм на проезжей части по улице Лермонтова, о чем составлен акт.
 
    Содержание вышеназванного акта от 15.12.2013 года о выявленных недостатков дорожного покрытия, соответствует требованиям Приказа МВД РФ «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» № 410 от 08.06.1999 г. В акте указано о том, что замеры произведены с помощью рейки дорожной универсальной «РДУ-Кондор», заводской номер 3960, дата проверки 17.04.2013, а также произведена фотофискация.
 
    15.12.2013 года в 21:15 инспектором ДПС ФИО5 были выявлены аналогичные недостатки в состоянии дороги в виде снежного наката высотой 80 мм на проезжей части по улице Лермонтова, о чем составлен акт. Замеры произведены с помощью стандартной рулетки.
 
    Акты составлены в присутствии понятых, которые удостоверили совершение процессуальных действий своими подписями.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТом Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.93 N 221 (далее - ГОСТ).
 
    Требования ГОСТа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Согласно п. 1 ГОСТа установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    В соответствии с п. п. 3.1.5, 3.1.6 указанного ГОСТа время, необходимое для устранения причин, снижающих сцепные качества покрытий в зависимости от вида работ, устанавливают с момента обнаружения этих причин, и оно не должно превышать значений, приведенных в таблице 3 ГОСТа (устранение скользкости покрытия, вызванной выпотеванием битума - 4 суток; очистка покрытия от загрязнений - 5 суток). Сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4 ГОСТа и составляют 4 часа. При этом ГОСТом уточнено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    Как указано пунктами 5.1. 5.2 названного ГОСТа, сцепление и ровность покрытия следует оценивать приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, 3-метровой рейкой с клином в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями по эксплуатации. Контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки. Контроль других параметров, не имеющих количественной оценки, осуществляется визуально.
 
    Таким образом, суд считает, что государственным инспектором ДН ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» старший лейтенант полиции ФИО3, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Сафонова М.В. обоснованно в качестве доказательств его вины были приняты во внимание протокол об административном правонарушении, акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, и другие документы, которые суд считает не противоречащими закону и которые в своей совокупности позволили прийти к выводу о наличии в действиях Сафонова М.В. административного правонарушения, предусмотренного именно ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно приказа *Номер* от *Дата* года МКП “Вторресурсы” АГО Сафонов М. В. назначен на должность мастера - ответственного за контроль по содержанию автомобильных дорог Асбестовского городского округа.
 
    В соответствии с п. 1.1 должностной инструкции в функциональные обязанности мастера участка по содержанию автомобильных дорог входит: организация и выполнение работ по ремонту, обслуживанию и содержанию дорог.
 
    Письмом Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N ОС-28/1270-ис приняты и введены в действие методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.
 
    Согласно 6.1.1 методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования №ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 непрерывное и безопасное движение автомобилей по дорогам в зимний период обеспечивается выполнением комплекса мероприятий, предусматривающего работы по защите дорог от снежных заносов, очистке от снега проезжей части и обочин в период снегопадов, предупреждению и ликвидации зимней скользкости на основе метеоданных и контроля состояния автомобильной дороги и искусственных сооружений, а также ряда организационных мер по обеспечению надежной работы автомобильных дорог.
 
    Из раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 следует, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    Таким образом, Сафонов М.В. в соответствии с должностными обязанностями на основе метеоданных и контроля за состоянием автомобильной дороги был обязан организовать работы по борьбе с зимней скользкостью, распределению противогололедных материалов; круглосуточному дежурству механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульной снегоочистке и борьбе с наледями на автомобильных дорогах.
 
    Между тем, из пояснений Сафонова М.В. следует, что имея достоверную информацию на основе метеоданных о выпадении снега в период с 15 по 19 декабря 2013 года данные работы 15.12.2013 года не организовал, начав работы только в 3 часа 16.12.2013 года, т.е. после составления актов о выявленных недостатках.
 
    Доказательств принятия заявителем мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, которые позволили бы судить об отсутствии вины, в материалах дела не имеется.
 
    Заявитель имел возможность своевременно устранить выявленные нарушения, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения. Иного из представленных в материалы дела доказательств не следует.
 
    Оснований полагать, что выявленное нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения.
 
    Суд полагает, что постановление государственного инспектора ДН ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» старшего лейтенанта полиции ФИО3 от 25.12.2013 года о привлечении должностного лица - мастера дорожного МКП «Вторресурсы» АГО» – Сафонова М.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением основных требований действующего законодательства, наказание Сафонову М.В. назначено в пределах санкции ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора ДН ОГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Асбестовский» старшего лейтенанта полиции ФИО3 от 25.12.2013 года *Номер* о привлечении должностного лица - мастера дорожного МКП «Вторресурсы» АГО» – Сафонова М.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Сафонова М.В. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение 10 суток.
 
    Решение вынесено в совещательной комнате в печатном виде с использованием компьютерной техники.
 
        Судья                                 М.С.Виноградов