Решение от 21 августа 2014 года №12-17/2014

Дело №12-17/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    21 августа 2014 года с. Дубёнки
 
        Судья Дубёнского районного суда Республики Мордовия Байгушкина Н.Н., при секретаре Юрташкиной Л.В., с участием помощника прокурора Дубёнского района Республики Мордовия Евстропова М.В., лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Вантякшева А.И., его представителя адвоката Коллегии адвокатов «Юридический центр» Ступенькова С.Н., представившего удостоверение №506 и ордер №90 от 21 августа 2014 года, рассмотрев протест прокурора Дубёнского района Республики Мордовия на постановление начальника Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия от 04 июня 2014 года о прекращении дела об административном правонарушении в отношении Вантякшева А.И.,
 
установил:
 
        постановлением начальника Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия Филиппова Е.Б. от 04 июня 2014 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя правления ТСЖ «Уверенность» Вантякшева А.И., возбужденное постановлением прокурора Дубёнского района Республики Мордовия от 23 апреля 2014 года, в виду отсутствия состава административного правонарушения, по тем основаниям, что председатель ТСЖ «Уверенность» Вантякшев А.И. не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по причине отсутствия у ТСЖ договора управления многоквартирными домами.
 
        Не согласившись с постановлением, прокурор Дубёнского района Республики Мордовия внёс протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную жилищную инспекцию Республики Мордовия ввиду того, что постановление является незаконным.
 
        Вывод начальника Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия Е.Б. Филиппова является ошибочным и противоречит имеющимся в материалах доказательствам, которые в нарушение статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не исследованы.
 
        Ответственность по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает не только в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, с которыми заключены договоры управления, но также в отношении лиц, не заключивших договоров управления, но фактически осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
        В силу прямого указания действие Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами также распространяется на товарищества собственников жилья, осуществляющих управление многоквартирными домами без заключения договора управления.
 
        При рассмотрении протеста помощник прокурора Евстропов М.В. поддержал доводы прокурора по основаниям, изложенным в протесте.
 
        Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Вантякшев А.И. и его представитель Ступеньков С.Н. с доводами, изложенными в протесте прокурора, не согласились, полагая, что ТСЖ «Уверенность» не является управляющей организацией, не является исполнителем работ и услуг, в том числе в коммунальной сфере, а заключает договора с ресурсо-снабжающими организациями. ТСЖ не относится к управляющим организациям, а является представителем собственников многоквартирного дома, который управляет имуществом доверителя без извлечения прибыли, так как создано самими собственниками многоквартирного дома для совместного управления имуществом дома (статья 135 ЖК Российской Федерации) на бездоговорной основе, органом управления ТСЖ являются сами собственники многоквартирного дома. ТСЖ осуществляет безвозмездное управление многоквартирным домом без извлечения прибыли, в пределах членских взносов и обязательных платежей.
 
        Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются организации, должностные лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, то есть управляющая организация, под которой в силу пункта 2 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в соответствии со статьёй 162 ЖК Российской Федерации. Вследствие чего, ТСЖ не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьёй 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в ней сказано об организациях, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
 
        Ввиду того, что ответственность предусмотрена только для случаев нарушения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими управление на основании договоров управления, председатель ТСЖ как должностное лицо также не может рассматриваться в качестве субъекта правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
        Они просят постановление от 04 июня 2014 года оставить без изменения, а протест прокурора Дубёнского района Республики Мордовия без удовлетворения.
 
        Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что постановление начальника Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия от 04 июня 2014 года подлежит отмене.
 
    Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всестороннее полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением прокурора Дубёнского района Республики Мордовия от 23 апреля 2014 года в отношении председателя правления ТСЖ «Уверенность» Вантякшева А.И. возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению прокурора ТСЖ «Уверенность», являющееся управляющей организацией, обеспечивающей управление, обслуживание, эксплуатацию и ремонт недвижимого имущества 24 многоквартирными домами, расположенными по улице Бровцева, двумя домами №14 и №19 по улице Жадейкина и домом №66 по улице 2-ой микрорайон села Дубёнки, на официальном сайте Дубёнского муниципального района Республики Мордовия в сети Интернет, где имеется раздел ТСЖ «Уверенность», в нарушение пунктов 11, 12, 13 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее Стандарт), утверждённых постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №731, не раскрыты следующие сведения: проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать: план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушение качества коммунальных услуг и (или) превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилам предоставления коммунальных услуг собственниками и многоквартирных домах и жилых домах, информация о привлечении товарищества в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными, количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций, информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации, которая должна содержать описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг), стоимость каждой работы (услуги) в расчёте на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 погонный метр соответствующих инженерных сетей, на 1 квадратный метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учёта соответствующего коммунального ресурса и др.)
 
    В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
 
    Товарищество собственников жилья «Уверенность» создано решением общего собрания собственников жилья 15 ноября 2007 года.
 
    Согласно Устава, утверждённого этим же собранием, ТСЖ создано для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, что соответствует положениям статей 135-137 ЖК Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 137 ЖК Российской Федерации ТСЖ вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом.
 
    Однако, ТСЖ «Уверенность» договор управления с какой-либо управляющей организацией не заключило, следовательно, оно само управляет имуществом многоквартирных домов.
 
    Согласно пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК Российской Федерации при управлении многоквартирным домом ТСЖ либо жилищным кооперативом, указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Председателем Правления ТСЖ «Уверенность» избран Вантякшев А.И. (протокол общего собрания собственников в многоквартирных домах от 06 апреля 2013 года), который согласно Устава ТСЖ действует от имени товарищества без доверенности, имеет право подписывать платёжные документы, совершает сделки, которые не требуют обязательного одобрения правления или общим собранием, обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества.
 
    Таким образом, председатель ТСЖ несёт ответственность за соблюдение требований законодательства товариществом собственников жилья.
 
    Согласно части 10 статьи 161 ЖК Российской Федерации среди требований к деятельности по управлению многоквартирным домом установлено требование о том, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях её финансово- хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждённым Правительством Российской Федерации. Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года№731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».
 
    Согласно пункта 1 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, данный документ устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК Российской Федерации, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом без заключения договора с управляющей организацией.
 
    Довод о том, что ТСЖ не является управляющей организацией на основании заключенных договоров управления и, как следствие, оно и председатель правления ТСЖ не могут являться субъектами вменяемого правонарушения, является несостоятельным и не основан на нормах действующего законодательства Российской Федерации.
 
    Ответственность по части 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает не только в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, с которыми заключены договоры управления, но также и в отношении лиц, не заключавших договоров управления, но фактически осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    В силу прямого указания действие Стандарта также распространяется на товарищества собственников жилья, осуществляющие управление многоквартирным домом без заключения договора управления.
 
    На основании изложенного, прихожу к выводу, что председатель правления ТСЖ «Уверенность» Вантякшев А.И. является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление начальника Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия от 04 июня 2014 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Вантякшева А.И. отменить, возвратить административное дело начальнику Государственной жилищной инспекции Республики Мордовия на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Дубёнский районный суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Дубёнского районного суда
 
    Республики Мордовия Н. Н. Байгушкина