Решение от 02 июля 2014 года №12-17/2014

Мировой судья Веденев В.В.     Дело № 12-17/2014
            Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Азово         02.07.2014 г.
 
    Судья Азовского районного суда Иордан Н.А., при секретаре Демьяновой Е.В., рассмотрев жалобу администрации Гауфского сельского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском районе Омской области от 29.05.2014 г.,
 
    у с т а н о в и л :
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском районе Омской области от 29.05.2014 г. администрация Гауфского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.
 
    В своей жалобе администрация Гауфского сельского поселения просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного деяния.
 
    В судебном заседании представитель администрации Гауфского сельского поселения настаивает на отмене постановления по изложенным в жалобе доводам.
 
    Представитель ГУ МЧС России по Омской области полагает, что оснований для отмены постановления не имеется.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, изучив доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1.
 
    29.04.2014 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания № 22/1/22-99 от 03.04.2013 г. установлено, что на территории населенного пункта с. Гауф по улицам Зеленая, Переулок Заречный, Молодежная, Октябрьская, Садовая, Изюмовская, Энтузиастов, Новая не имеется запаса воды для целей пожаротушения объектов жилого назначения. Вдоль автомобильных дорог не предусмотрены пожарные гидранты или иные источники наружного противопожарного водоснабжения (резервуары, водоемы), чем нарушены требования п. 3.12, примечание 1, п. 8.17 СНиП II-31.74 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» действующие на период строительства и ввода в эксплуатацию указанного сооружения, а также в нарушение требований ч. 3, 4 ст. 4, ст.ст. 6, 62, 63 и 68 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», примечание 1 п. 4.1, 8.6, пп. 9.3-9.11 СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения», п. 16 ППР в РФ.
 
    К административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19. 5 КоАП РФ подлежат лица за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Согласно акту проверки и предписанию от 03.04.2013 г. администрация Гауфского сельского поселения не устранила те нарушения, которые указаны выше.
 
    В силу ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом, должностные лица пожарного надзора при осуществлении задач надзорной деятельности имеют право, в том числе, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в не рабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
 
    Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
 
    Из материалов дела следует, что целью проведения внеплановой проверки в отношении сельского поселения являлось истечение срока ранее выданного предписания от 03.04.2013 N 22/1/22-29, где предписано устранить нарушение положений СНиП 2.04.02-84* и обеспечить наружное противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов.
 
    В силу ст. 126 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений.
 
    Частью 1 ст. 127 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.
 
    На основании ст. 98 Закона N 123-ФЗ пожарные гидранты надлежит располагать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 метра от края проезжей части, но не менее 5 метров от стен здания.
 
    Сводом правил (СП 8.13130.2009) "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" установлена обязательность обеспечения наружного водоснабжения от пожарных гидрантов.
 
    В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 СП 8.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утверждённого Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 178, источники наружного противопожарного водоснабжения - это наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения; гидрант - это техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.
 
    Основываясь на ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" суд приходит к выводу, что требования данных нормативных актов в части принятия первичных мер пожарной безопасности на территории Гауфского сельского поселения не соблюдаются.
 
    В соответствии со ст. 63 указанного Закона к первичным мерам пожарной безопасности относится, в частности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.
 
    Согласно ст.ст. 10,19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с названным Законом является расходным обязательством муниципального образования.
 
    Следовательно, поскольку исполнение первичных мер пожарной безопасности и их финансовое обеспечение является обязанностью органов местного самоуправления и расходным обязательством муниципального образования, а также учитывая, что сельское поселение является собственником внутрипоселковых водопроводных сетей, то имеются все основания для возложения на него обязанности по установлению, содержанию, текущему обслуживанию и капитальному ремонту пожарных гидрантов.
 
    Поскольку администрацией Гауфского сельского поселения не выполнены в установленный срок требования государственного пожарного надзора, то мировым судьей данное сельское поселение верно привлечено к административной ответственности.
 
    Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание, что допущенные нарушения Правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, мировой судья правильно назначил наказание в виде административного штрафа, которое определено нижним пределом санкции статьи.
 
    При указанных выше обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 1 в Азовском районе Омской области от 29.05.2014 г. о привлечении к административной ответственности администрацию Гауфского сельского поселения Азовского немецкого национально муниципального района Омской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Судья           Н.А. Иордан