Решение от 06 мая 2014 года №12-17/2014

    Дело № 12-17/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    c. Агаповка                                                 06 мая 2014 года
 
    Судья Агаповского районного суда Челябинской области Латыпова Т.А., при секретаре судебного заседания Деминой Т.Н.,
 
    с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора <адрес> государственного унитарного предприятия по ремонту и содержанию автомобильных дорог Костомарова Н.Ю., его защитника ФИО2, участвующей в деле по доверенности № от 01.04.2014г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Агаповского районного суда <адрес> жалобу Котомарова Николая Юрьевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, с высшим образованием, женатого, имеющего на иждивении одного несовершеннолетнего ребёнка, работающего директором Агаповского ОГУП ПРСД, назначенного на должность в соответствии с Приказом Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> от 07.12.2012г. за № 151-п., зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>.
 
    на постановление № 102/ВК-2013 о назначении административного наказания, вынесенное начальником управления природных ресурсов Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ,
 
                         Установил :
 
            Согласно постановлению о назначении административного наказания, вынесенное начальником управления природных ресурсов Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо- директор Агаповского ОГУП ПРСД Костомаров Николай Юрьевич признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.
 
        Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Костомаров Н.Ю. не согласился с постановлением о назначении административного наказания, вынесенным начальником управления природных ресурсов Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, просит его отменить и прекратить производство, поскольку считает его незаконным, ссылаясь, что производил выборку песчано-гравийно-щебнистых смесей (скального грунта) из притрассового карьера, расположенного на пересечении автодороги Агаповка-Черноотрог-Базарский и автодороги по внешнему обходу <адрес>-Сибай, предназначенных для проведения аварийно-восстановительных работ на участках автомобильных дорог, разрушенных в результате подтопления территорий Агаповского муниципального района на основании разрешения Главы Агаповского муниципального района за № от 10.08.2013г. на право пользования песчано-гравийно-щебнистыми смесями (грунтами), в связи с ведением режима чрезвычайной ситуации на территории Агаповского муниципального района на основании Постановления главы района от 09.08.2013г. за № 1613, поскольку получение лицензии на право пользования недрами процедура достаточно длительная, а проводить работы по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации необходимо было незамедлительно.
 
    Костомаров Н.Ю. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дополнив, что он является начальником дорожной службы и согласно чрезвычайной ситуации, возникшей в результате проливных дождей в августе 2013г. было принято решение об устранении последствий ЧС. Дорожное полотно объездной дороги на аэропорт, Магнитогорск-Кизил-Сибай, Магнитогорск- Агаповка-Магнитный-Субутак, то есть дороги общего пользования имели: размыв обочины, откосной части, проезжей части, разрушение барьерного ограждения, частичное разрушение искусственных сооружений, о чём представил суду фотосъёмку, поэтому возникла незамедлительная необходимость в восстановлении проезжей части песчано-гравийно-щебнистой смесью, чтобы не произошли ДТП с пострадавшими, чтобы населенные пункты не были отрезаны от основной дороги. Все действия по разработке карьера были направлены для ликвидации ЧС, а не для использования скального грунта в своих личных целях, в связи с чем, просил суд постановление о назначении административного наказания от 14.10.2013г., вынесенное начальником управления природных ресурсов <адрес> от 14.10.2013г. отменить, производство по делу прекратить.
 
    Защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2, в судебном заседании поддержала доводы жалобы должностного лица Агаповского ОГУП ПРСД, его директора Костомарова Н.Ю., в дополнении просила суд признать акт осмотра участка недр местного значения от 23.08.2013г., составленный единолично начальником управления природных ресурсов ФИО1, полученным с нарушением процессуальных норм, поскольку не был вызван на место осмотра руководитель ОГУП ПРСД для дачи объяснений, в акте нет подписей членов комиссии, замеры проведены прибором, не занесенным в реестр средств измерений в Российской Федерации и не имеет свидетельства об утверждении типа средств измерений. В графике к приказу по рейдовым проверкам, ФИО3 не является исполнителем проверки, следовательно, не был правомочен составлять акт по результатам проверки, а в последующем и протокол об административном правонарушении в отношении Костомарова Н.Ю., который об необходимости лицензирования узнал только в Управлении природных ресурсов,
 
    поскольку ранее до 2012 года достаточным было получить разрешение на пользование недрами местного значения у главы района, считает, что постановление вынесено незаконно, в действиях Костомарова Н.Ю. отсутствует вина в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, поскольку пользование недрами было связано с ликвидацией чрезвычайной ситуации на автодороге регионального значения Магнитогорск-Кизил-Сибай, проверка проведена должностным лицом Управления природных ресурсов с нарушениями, поэтому просит суд постановление отменить и прекратить производство по делу.
 
    Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 показал, что в августе 2013 года, ему поступило сообщение из единой дорожной службы, что на 29 км Магнитоорск-Кизил-Сибай через автодорогу пошла вода, приехав на место, он обнаружил, что трасса находится полностью под водой, протяженность затопления была около 1 км., о чём он сообщил Костомарову Н.Ю. и связался с начальником дорожной службы ГИБДД <адрес> ФИО5, и были приняты меры по прекращению движения, выставлены дорожные знаки по ограничению движения. Высота воды над уровнем проезжей части достигала одного метра. Были вызваны в помощь патрули ГИБДД <адрес>, которые помогали осуществлять остановку транспортных средств, что длилось в течение 1,5 суток. Когда уровень воды спал до 15 см. над уровнем дороги, они стали производить работы. На место затопления автодороги 29 км. Магнитогорск- Кизил-Сибай были вызваны прокурор района, начальник ГИБДД, начальник отдела ГО ЧС района, совместно с которыми было принято решение о начале восстановления полотна дороги путем засыпки песчано-гравийной смесью. Первоначально он согласовал с <адрес> ФИО6 о месте разработки песчано- гравийной смеси на ремонт дороги регионального значения. Непосредственно было принято решение брать песчано- гравийную смесь на 1км. автодороги Магнитогорск-Кизил-Сибай, поскольку там имелся котлован и проходит объездная дорога вокруг <адрес> и он являлся притрассовым карьером для строительства дороги. Грунт для засыпки дороги брали с поверхности карьера, не углубляясь в недра, которым восстанавливали 3 участка дороги протяженность 430м на 29 км. автодороги Магнитогорск-Кизил-Сибай, на 13 км автодороги Магнитогорск-Кизил-Сибай протяженностью 150м., и на 10 км. объездной дороги <адрес> протяженность 80м, где глубина отсыпки достигала 6 м., примерно песчано- гравийной смеси было использовано не более 3 000 т., которая была направлена для ликвидации ЧС на дороге регионального значения, в результате чего было восстановлено движение на Федеральной трассе. На место, где велись работы по взятию песчано- гравийной смеси приехал сотрудник Управления Министерства промышленности и природных ресурсов и сам самостоятельно без привлечения рабочих, директора Агаповского ОГУП ПРСД Костомарова Н.Ю. провёл проверку в течение 10 минут, составил акт осмотра, сфотографировал технику, путевые листы и уехал ничего не объяснив.
 
    Заинтересованное лицо Министерство промышленности и природных ресурсов <адрес> в судебное заседании на рассмотрение жалобы
 
    директора Агаповского ОГУП ПРСД Костомарова Н.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении не явилось, надлежащим образом извещено о дне, месте и времени рассмотрения дела, обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы, изложенные в отзыве на жалобу поддерживает, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заинтересованного лица- <адрес>.
 
    Изучив материалы дела, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, допросив свидетеля, суд приходит к выводу, что постановление № 102/ВК-2013 о назначении административного наказания, вынесенное начальником управления природных ресурсов Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по следующим основаниям.
 
        Исходя из положений ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.
 
              Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
        В силу ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № «О недрах», к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.
 
    Согласно ч.1 ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
 
    Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
 
    Как следует из постановления № 102/ВК-2013 о назначении административного наказания от 14.10.2013г., начальником управления природных ресурсов Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> ФИО1 23.08.2013г. было проведено рейдовое мероприятие на основании приказа Министерства промышленности природных ресурсов <адрес> «Об утверждении графика выезда на месторождения общераспространенных полезных ископаемых <адрес> в 3 квартале 2013 года» от 08.07.2013г. № 101-П, по результатам которого составлен акт осмотра участка недр местного значения, согласно которого установлено, что на участке, расположенном в 3км южнее <адрес> муниципального района ведутся работы по добыче песчано-гравийно-щебнистой смеси экскаватором HYUNDAI c помощью бульдозера SHANTUI, имеющих логотип «Агаповское ОГУП ПРСД», согласно путевому листу работы осуществлялись ЗАО «Южуралавтобан» в соответствии с договором субаренды строительной и иной спецтехники от 02.04.2012г., площадь разработанного карьера 3 га, глубина выработки до 5 м.
 
    Работы по добыче песчано-гравийно-щебнистых смесей проводились под руководством директора Агаповского ОГУП ПРСД Костомарова Н.Ю. в целях ремонта дорог, мостовых и иных территорий Агаповского муниципального района, которые были разрушены во время наводнения Агаповского муниципального района, и во исполнение постановления <адрес> от 09.08.2013г. № « О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Агаповского муниципального района и в соответствии с разрешением на право пользования песчано-гравийно-щебнистых смесей (скального грунта) № от 10.08.2013г., выданного главой <адрес> Агаповскому ОГУП ПРСД для разработки притрассового карьера, расположенного на пересечении автодороги Агаповка-Кизильское-Сибай в целях проведения аварийно-восстановительных работ на участках автомобильных дорог, разрушенных в результате подтопления территорий Агаповского муниципального района, сроком до 01.10.2013г.
 
    При вынесении постановления № 102/ВК-2013 о назначении административного наказания от 14.10.2013г., начальник управления природных ресурсов Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> ФИО1 В.Е. принял во внимание то обстоятельство, что у директора Агаповского ОГУП ПРСД Костомарова Н.Ю. отсутствовала лицензия, удостоверяющая право на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий в соответствии законом Российской Федерации от 21.02.1992г. № «О недрах» при осуществлении добычи песчано-гравийной смеси на участке в 3 км южнее <адрес> муниципального района <адрес>, в связи с чем, он признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
 
             Однако с данным выводом согласиться нельзя, поскольку должностным лицом не учтено, что работы по разработке песчано-гравийно-щебнистых смесей (скального грунта) производились директором Агаповского ОГУП ПРСД Костомаровым Н.Ю. в целях проведения аварийно-восстановительных работ на участках автомобильных дорог общего пользования и регионального значения, разрушенных в результате затопления территорий Агаповского муниципального района в период режима чрезвычайной ситуации на территории Агаповского муниципального района, на основании полученного разрешения на пользование скальным грунтом от главы района, считая его законным, а не пользовался недрами в личных целях для извлечения прибыли.
 
              В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
             В соответствии с положением о дорожной службе гражданской обороны Агаповского муниципального района руководителем ГО ЧС Агаповского муниципального района является – <адрес>, в соответствии с постановлением которого начальником дорожной службы района назначен- директор Агаповского ОГУП ПРСД Костомаров Н.Ю., который в соответствии с указанным положением работает под руководством начальника ГО И ЧС в тесном
 
    взаимодействии и под контролем отдела по делам ГО и ЧС и несет ответственность за готовность служб к выполнению задач.
 
           В соответствии с разделом 2 положения о дорожной службе гражданской обороны Агаповского муниципального района, дорожная служба предназначена для содержания дорог в проезжем состоянии, обеспечения ремонта, восстановления дорог и мостов при проведении мероприятий предупреждения, ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также для проведения мероприятий обеззараживания автомобильных дорог областного значения.
 
            Как видно из экстренного предупреждения № от 02.08.2013г. и № от 06.08.2013г., полученного главой Агаповского муниципального района от оперативного дежурного ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС» о вероятности возникновения ЧС, органам местного самоуправления, коммунально-техническим службам поручалось выполнить комплекс превентивных мероприятий по снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшения их последствий.
 
            В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, постановлением <адрес> от 18.05.2011г. № 152-П «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций органами исполнительной власти <адрес>» утвержден постановлением <адрес> от 25.07.2013г. № 186-П Административный регламент исполнения государственной функции «Организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения».
 
    В силу ст. 10 вышеуказанного Административного регламента уполномоченные должностные лица Министерства обязаны:
 
    соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводится проверка;
 
    проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездные проверки только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа Министерства о проведении проверки и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;
 
    знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.
 
    Согласно статьи 11 Административного регламента при проведении проверки должностные лица Министерства не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.
 
    Решение о проведении проверки принимается Министерством в форме приказа, подписываемого Министром либо его заместителем.
 
              Согласно приказа <адрес> от 08.07.2013г. за № 101-П «Об утверждении графика выезда на месторождения общераспространенных полезных ископаемых <адрес> в 3 квартале 2013 года», управлению природных ресурсов приказано во исполнение закона <адрес> от 29.03.2012г. № 294-ЗО «О пользовании недрами на территории <адрес>», в целях определения состояния освоения и инфраструктурой обеспеченности месторождений общераспространенных полезных ископаемых в <адрес>, а также реализации полномочий по государственному региональному надзору, организовать проведение ревизии месторождений общераспространенных полезных ископаемых в <адрес> в 3 квартале 2013 года в порядке, установленном графиком.
 
            Согласно прилагаемого графика выезда на месторождения общераспространенных полезных ископаемых <адрес> в 3 квартале 2013 года, Агаповский муниципальный район не входит в указанный график выезда, в связи с чем, суд не может принять его в качестве доказательств по рассматриваемому делу.
 
    Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки установлены приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 93 "О реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    В день подписания приказа Министерства о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения Министерство представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия приказа
 
    Министерства о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
 
    По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
 
    Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований в области недропользования в момент совершения таких нарушений, в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
 
    В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
 
    Результатом выполнения административной процедуры является приказ Министерства о проведении внеплановой (документарной и (или) выездной) проверки.
 
    Юридическим фактом, являющимся основанием для уведомления о проведении проверки, является приказ Министерства о проведении проверки.
 
    О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии приказа Министерства о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой предусмотрены абзацами пятым - седьмым подпункта 4 пункта 18 настоящего Административного регламента, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются Министерством не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
 
    По результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки установлена приказом N 141.
 
    Как видно из акта осмотра участка недр местного значения от 23.08.2013г. проверка в отношении юридического лица- Агаповского ОГУП ПРСД проведена начальником управления природных ресурсов ФИО1 единолично, согласно акту в нём отсутствуют сведения о времени начала и окончания проверки, даты и номера приказа Министерства, сведения о членах комиссии и их подписи в акте, сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований законодательства в области недропользования, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи.
 
    Как видно из акта проверки от 23.08.2013г. способ определения и осмотр участка недр в ходе проверки проводился должностным лицом Министерства - GPS приёмником Mobil Mapper 6, который не прошёл поверку и калибровку с выдачей установленного образца, в связи с тем, что прибор не занесен в реестр средств измерений Российской Федерации инее имеет свидетельства об утверждении типа средства измерений.
 
            В акте осмотра от 23.08.2013г. участка недр местного значения должностным лицом не указано, как определена и каким техническим прибором измерена площадь-3га и глубина-5метров участка, на котором производились работы по добычи песчано-гравийно-щебнистых смесей юридическим лицом- Агаповким ОГУП ПРСД.
 
    Акт проверки, согласно Административного регламента, утвержденного постановлением <адрес> от 25.07.2013г. № 186-П оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле в Министерстве, которым не представлено суду доказательств, подтверждающих ознакомление и вручение акта проверки директору Агаповского ОГУП ПРСД непосредственно после завершения проверки.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
              Согласно п. 1 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относятся, в том числе нарушения требований, предусмотренных частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона; частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).
 
             Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и следует из его материалов, проверка в отношении юридического лица- Агаповского ОГУП ПРСД при выявленных нарушениях обязательных требований законодательства в области недропользования начальником управления природных ресурсов <адрес> проведена с грубыми нарушениями организации и осуществления регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, указанными в постановлении <адрес> от 25.07.2013г. № 186-П об Административном регламенте и ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку проверка в отношении юридического лица- Агаповского ОГУП ПРСД проведена без соответствующего и надлежащим образом оформленного приказа или распоряжения Министра, без согласования с органами прокуратуры, акт проверки оставлен не по форме, который по окончанию проведения проверки не представлен для ознакомления представителю Агаповского ОГУП ПРСД.
 
    В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности устанавливается доказательствами по делу об административном правонарушении.
 
    На основании ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
 
    В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ акт осмотра участка недр местного значения от 23.08.2013г., составленный единолично начальником управления природных ресурсов <адрес> по результатам проведенной проверки, является одним из документов, в котором излагаются сведения, имеющие значение для выяснения обстоятельств, совершенного административного правонарушения, и который подлежит оценке в качестве доказательства по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ.
 
    В случае нарушения должностным лицом порядка проведения плановой и неплановой выездном поверки, что относится к грубым нарушениям, то составленный по результатам проверки акт осмотра участка недр местного значения от 23.08.2013г. не может служить доказательством нарушения директором юридического лица Агаповского ОГУП ПРСД Костомаровым Н.Ю. обязательных требований законодательства в области недропользования.
 
    Признание акта проверки участка недр местного значения без номера от 23.08.2013г. Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> отдела лицензирования и регионального надзора, на основании которого был составлен протокол № 98/ВК-2013 об административном правонарушении от 24.09.2013г., в качестве недопустимого доказательства, свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Учитывая совокупность исследованных доказательств, суд пришел к выводу, что постановление № 102/ВК-2013 о назначении административного наказания, вынесенное начальником управления природных ресурсов Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по основанию п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч. 1 п. 3, 30.8 КоАП РФ суд,
 
                               Решил :
 
    Постановление № 102/ВК-2013 о назначении административного наказания, вынесенное начальником управления природных ресурсов Министерства промышленности и природных ресурсов <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица- директора Агаповского ОГУП ПРСД Костомарова Николая Юрьевича по ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд.
 
             Судья: (подпись)
 
             Копия «верна» Судья:                        Т.А. Латыпова