Решение от 25 февраля 2014 года №12-17/2014

Дело № 12-17/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    25 февраля 2014 года                                           г.Архангельск
 
    Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Костылева Е.С., рассмотрев жалобу начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска Ненашева А.А. от 29 октября 2013 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного оздоровительного образовательного учреждения Архангельской области «Архангельская санаторная школа - интернат №2»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска от 29 октября 2013 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного оздоровительного образовательного учреждения Архангельской области «Архангельская санаторная школа - интернат №2» (далее - ГБООУ АО «Архангельская санаторная школа - интернат №2», учреждение), прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).
 
    Начальник отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Рябков А.С., сославшись на приказ Роспотребнадзора № 40 от 09.02.2011 «Об утверждении перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы сослался на то, что мировой судья не учел того обстоятельства, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него в оперативном управлении имуществом, не лишено возможности оказывать платные услуги. Кроме того, мировой судьи не учел длительность срока, предоставленного для устранения нарушений, а также то, что меры к исполнению предписания учреждением начали предприниматься лишь спустя год после вынесения предписания. Указал также, что финансовое положение учреждения не является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Начальник отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Рябков А.С. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.
 
    В судебном заседании законный представитель ГБООУ АО «Архангельская санаторная школа - интернат №2» Смирнова Э.Н. не согласилась с жалобой, полагала принятое мировым судьей постановление законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что меры к изысканию денежных средств ею предпринимались и в 2009 году, и позднее, однако с учетом отсутствия финансирования и большого объема требуемых работ договор подряда до 2013 года на выполнение работ в медицинском блоке заключен не был. После выделения денежных средств и заключения в 2013 году договора подряда требуемые работы были проведены подрядной организацией, но с недостатками, в настоящее время ведется претензионная работа.
 
    Выслушав законного представителя учреждения, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
 
    Из представленных материалов видно, что оспариваемое постановление поступило в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области 20 января 2014 года (л.д.113), жалоба направлена в суд 27 января 2014 года, таким образом, установленный законом срок на обжалование постановления мирового судьи не пропущен.
 
    Вместе с тем, рассмотрев жалобу по существу, не нахожу оснований для отмены постановления мирового судьи.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Как следует из оспариваемого постановления мирового судьи и материалов дела, предписанием Управления Роспотребнадзора по Архангельской области №143-2/2011 от 4 апреля 2011 года ГБООУ АО «Архангельская санаторная школа - интернат №2» (л.д.21-22) обязано устранить в срок до 20 августа 2013 года следующие нарушения:
 
    1) Привести количество санитарно-технического оборудования (умывальные раковины) в санитарном узле для мальчиков из расчета 1 умывальная раковина на 30 мальчиков.
 
    2) Оборудовать лотковые писсуары в санитарном узле для мальчиков из расчета 0,5 лоткового писсуара на 30 мальчиков.
 
    3) Оборудовать в помещении для хранения и обработки уборочного инвентаря поддон с подводкой к нему холодной и горячей воды.
 
    4) Оборудовать умывальные раковины в учебных кабинетах (кабинет географии (№ 108), кабинет русского языка и литературы (№ 110), кабинет истории (№ 111), кабинет математики (№ 112), кабинет русского языка и литературы (№ 113), кабинет музыки/английского языка), лаборантской, кабинета химии/физики.
 
    5) Оборудовать в кабинетах начальных классов (1-4 классы), столярной мастерской умывальные раковины с подводкой холодной и горячей воды.
 
    6) Обеспечить подвод электричества к лабораторным столам в кабинете химии/физики.
 
    7) Оборудовать вытяжной шкаф в кабинете химии/физики.
 
    8) Установить демонстрационный стол в кабинете химии/физики на подиум для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий.
 
    9) Оборудовать эл.полотенце в столярной мастерской.
 
    10) Оборудовать отопительные приборы регуляторами температуры.
 
    11) Оборудовать отопительные приборы съемными деревянными решетками.
 
    12) Исключить встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции в столовой.
 
    13) Оборудовать дополнительный мусорный контейнер для сбора пищевых отходов.
 
    14) Оборудовать резервные источники горячего водоснабжения с разводом по сети для бесперебойного обеспечения горячей водой производственных цехов и моечных отделений столовой в периоды проведения профилактических и ремонтных работ в бойлерных и на водопроводных сетях горячего водоснабжения.
 
    15) Обеспечить получение лицензии на осуществление медицинской деятельности (согласно выполняемым работам (услугам) в соответствии со ст.17 п.1 п.п 96 ФЗ от 08 августа 20011 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    16) Обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления медицинской деятельности (согласно выполняемым работам (услугам) в соответствии с гл.1 п.1.3 СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
 
    17) Обеспечить поточность технологических процессов и исключить возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности (больных инфекционными заболеваниями, находящихся в изоляторе, и здоровых детей).
 
    18) Оборудовать палаты изолятора умывальниками с подводкой горячей и холодной воды, оборудованными смесителями в соответствии с гл.1, п.5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10.
 
    19) Обеспечить отделку стены в месте установки раковин керамической плиткой или другим влагостойким материалом на высоту 1,6м от пола и на ширину не менее 20см от оборудования с каждой стороны (процедурный кабинет, кабинет физиотреапии, помещения галокамеры, кабинет проведения ингаляций, кабинет приема врача-педиатра, врача-фтизиатра, пост медсестры, комната персонала, санузлы) в соответствии гл.1 п.4.6 СанПиН 2.1.3.2630-10.
 
    20) Оборудовать кабинет приема врача-педиатра, врача-фтизиатра, процедурный кабинет, пост медсестры, палаты изолятора медицинской мебелью, выполненной из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с гл. I п.8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10.
 
    21) Обеспечить нормируемые размеры кабин для размещения физиотерапевтической аппаратуры, в кабине размещать не более одного аппарата в соответствии с гл.1 п.10.10.4 СанПиН 2.1.3.2630-10.
 
    В ходе выездной внеплановой проверки в период с 22 августа 2013 года по 30 августа 2013 года выявлено невыполнение учреждением в установленный Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области срок нарушений, перечисленных в пунктах 4, 14, 15, 16, 17, 19, 21 указанного предписания (л.д.26-27).
 
    Начальник отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Рябков А.С. указал в жалобе на то, что для выполнения предписания был предоставлен длительный срок - более 2 лет, а заявки на финансирование направлялись собственнику лишь спустя более года после выдачи предписания. Иных средств для исполнения предписания учреждение не изыскивало.
 
    Согласно п.1.3. Устава ГБООУ АО «Архангельская санаторная школа - интернат №2» его учредителем является Архангельская область в лице министерства образования науки и культуры Архангельской области. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Архангельской области (п.1.8).
 
    В п.1.6. Устава указано, что учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Архангельской области или приобретенного Учреждением за счет выделенных Архангельской областью средств, а также недвижимого имущества.
 
    В соответствии с п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    Как видно из пунктов 6.1, 6.4 Устава ГБООУ АО «Архангельская санаторная школа - интернат №2», имущество учреждения находится у него на праве оперативного управления. Учреждение владеет, пользуется закрепленным за ним имуществом в соответствии с целями своей деятельности и назначением имущества с согласия собственника.
 
    Мировой судья, принимая во внимание изложенное, а также сведения, содержащиеся в материалах дела, из которых видно, что администрация ГБООУ АО «Архангельская санаторная школа - интернат №2» принимала все меры для своевременного надлежащего исполнения предписания, однако поскольку работы по ремонту помещений и их отделке относятся к работам капитального характера и не могли быть выполнены учреждением самостоятельно без привлечения дополнительных финансовых средств, предписание Управления Роспотребнадзора по Архангельской области не могло быть выполнено в установленный в нем срок. Юридическое лицо выполняло свою деятельность только в пределах ассигнований, выделенных учредителем - министерством образования, науки и культуры Архангельской области, в связи с чем мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии вины учреждения в нарушении сроков исполнения вынесенного должностным лицом предписания.
 
    Также в жалобе начальник отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Рябков А.Н. указывает на то, что в постановлении мировой судья неверно указывает на отсутствие вины учреждения в форме умысла.
 
    Данное утверждение не обоснованно, поскольку субъективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, характеризует умысел.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за совершение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В рассматриваемом случае ГБООУ АО «Архангельская санаторная школа - интернат №2» не имело возможности в срок до 20 августа 2013 года устранить нарушения, изложенные в предписании Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 4 апреля 2011 года, по не зависящим от него обстоятельствам, следовательно, вины учреждения в неисполнении указанного предписания об устранении нарушений законодательства не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а следовательно, и его состав.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    В силу ст.29.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении прекращается в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 настоящего Кодекса.
 
    Постановление о прекращении производства по делу может быть отменено по основаниям п.4 или п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, то есть в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
 
    Однако сведений о существенном нарушении мировым судьей процессуальных требований подателем жалобы не указано и в суде не установлено.
 
    Кроме того, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 данного Кодекса, составляет в случае рассмотрения дела об административном правонарушении судьей три месяца.
 
    Поскольку из протокола следует, что учреждению вменяется в вину неисполнение предписания должностного лица в срок до 20 августа 2013 года, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 21 ноября 2013 года.
 
    КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность сформулировать выводы о виновности лица в совершении административного правонарушения, в том числе о наличии события или состава такого правонарушения (о чем фактически просит податель жалобы), при истечении установленных законом сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, п.1 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Исакогорского и Цигломенского округов г.Архангельска Ненашева А.А. от 29 октября 2013 года в отношении государственного бюджетного оздоровительного образовательного учреждения Архангельской области «Архангельская санаторная школа - интернат №2» оставить без изменения, а жалобу начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области - без удовлетворения.
 
Судья (подпись) Е.С.Костылева
 
    Верно:
 
    Судья                                                                                                                    Е.С. Костылева