Решение от 08 июля 2014 года №12-17/2014

Дело № 12-17/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    с. Акша 8 июля 2014 года
 
    Судья Акшинского районного суда Забайкальского края Калганова С.В.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Ткачевой В. Е. 16.11.1963 года рождения, <данные изъяты>, работающей заместителем главного врача по лечебной части ГУЗ «Акшинская ЦРБ» на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. от 28 апреля 2014 года по административному делу в отношении Ткачевой В.Е., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. 28 апреля 2014 года Ткачева В.Е. подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
 
    В апелляционной жалобе Ткачева В.Е. не согласна с постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. от 28 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении её в связи с тем, что были допущены нарушения со стороны начальника ТО Роспотребнадзора при составлении протокола об административном правонарушении (направлено уведомление о составлении протокола электронной почтой без подписи лица, которое направило это уведомление), протокол в ее присутствии не составлялся, был выдан готовый для подписания, постановление по делу об административном правонарушении было выдано в готовом виде, на рассмотрении начальник ТО Роспотребнадзора Апарина И.В. не присутствовала, поэтому она не стала подписывать постановление, и оно ей было направлено почтой, и получено ДД.ММ.ГГГГ Кроме того с выявленными правонарушениями не согласна по следующим основаниям. Было указано на нарушение п. 4.2 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней»-не представлен журнал учета детей с длительными медицинскими отводами, представлялся журнал регистрации длительных и постоянных противопоказаний к проведению прививок по участкам; нарушение п. 5.9 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» не проводится анализ выполнения и причин не выполнения прививок, однако отчеты ф.№ статистического учета, согласно которым можно проанализировать ситуацию, и которые были представлены на проверку, не были приняты во внимание при рассмотрении дела; нарушение п.2.1 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразиторных болезней», п. 7.6 СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа», п.6.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 24.12.2013 г. №103 вменены не правильно, так как были введены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с подъемом заболеваемости гриппом ОРВИ, пневмониями, был введен в действие оперативный план, разделены потоки детей и взрослых, обслуживание на дому, все профилактические приемы были отменены, в виду нехватки кадров фильтр при входе в поликлинику не создавался, тем более маски каждому входящему не выдавались, термометрию не проводили; нарушение п. 7.5 СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа» так же вменено не верно, так как фильтры проводились силами медицинских работников и педагогическим коллективом детских садов и школ, и информацию предоставляли в министерство здравоохранения Забайкальского края.
 
    В судебном заседании Ткачева В.Е. жалобу поддержала, дала объяснения аналогичные изложенным в жалобе.
 
    В судебном заседание представитель – и.о. начальника территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Банина И.М. с доводами изложенными в жалобе не согласилась, в дополнение пояснила, что постановление о привлечении к административной ответственности Ткачевой В.Е. вынесено законно и обоснованно, на основании материалов проверки.
 
    Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления; заслушав объяснения Ткачевой В.Е., Баниной И.М., исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым в соответствии со ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ постановление начальника территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. от 28 апреля 2014 года о назначении Ткачевой В.Е. наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
 
    Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в нарушении требований технических регламентов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий; субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Субъектом правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.
 
    Таким образом, при производстве по делу о совершении указанного административного правонарушения подлежит доказыванию факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
 
    Как следует из материалов дела на основании распоряжения начальника территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена плановая проверка в отношении ГУЗ «Акшинская ЦРБ» по соблюдению требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    На основании данного распоряжения ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. был составлен акт плановой выездной проверки, согласно которого были выявлены нарушения п. 4.2 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», п. 5.9 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», п.2.1 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразиторных болезней», п. 7.6 СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа», п.6.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 24.12.2013 г. №103, п. 7.5 СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа».
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ткачевой В.Е. был составлен протокол об административном правонарушении № по ст.6.3 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ постановлением № начальника территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. должностное лицо – заместитель главного врача по лечебной части ГУЗ «Акшинская ЦРБ» Ткачева В.Е. была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. Данное постановление было получено Ткачевой В.Е. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ подана апелляционная жалоба.
 
    Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    На основании ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Из текста оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ и протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что в период с 10 часов ДД.ММ.ГГГГ до 16 часов ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки ГУЗ «Акшинская ЦРБ» выявлены нарушения несоблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
 
    п. 4.2 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» - отсутствие учета детей с длительными медицинскими отводами (не представлен журнал учета длительных медицинских отводов от профилактических прививок (по участкам, отделениям, организациям), что затрудняет своевременность пересмотра медицинских отводов и способствует несвоевременности привития детей по отдельным инфекциям);
 
    п. 5.9 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» - не проводится анализ выполнения и причин невыполнения месячного плана прививок по каждому участку организации для принятия соответствующих организационных мер;
 
    п.2.1 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразиторных болезней», п. 7.6 СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа», п.6.4 постановления Главного государственного санитарного врача по Забайкальскому краю от 24.12.2013 г. №103, п. 7.5 СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа» - в период эпидемического распространения заболевания гриппом и ОРВИ в ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в день проверки отсутствовало объявление об обслуживании больных гриппом и ОРВИ на дому, не было организовано разделение потоков больных гриппом и соматических больных, фильтр при в ходе в поликлинику не функционирует, дежурный медицинский работник на момент проверки отсутствовал, одноразовые маски посетителям не выдавались, термометрия не проводилась;
 
    п.2.1 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразиторных болезней», п. 7.5 СП 3.1.2.1319-03 «Профилактика гриппа» - не проводятся фильтры в образовательных учреждениях.
 
    Таким образом, были выявлены нарушения, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.
 
    В соответствии с приказом главного врача ГУЗ «Акшинская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного на основании распоряжения Министерства здравоохранения Забайкальского каря от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по профилактике гриппа и ОРВИ», приказа главного врача от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении лиц ответственных за организацию работы по иммунопрофилактике» ответственность возлагается на заместителя главного врача по лечебной работе.
 
    Факт совершения должностным лицом – заместителем главного врача по лечебной работе ГУЗ «Акшинская ЦРБ» Ткачевой В.Е. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.6.3 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: <данные изъяты>
 
    Приведенные доказательства были полностью и всесторонне исследованы административным органом, им была дана надлежащая оценка. Оснований считать вывод административного органа ошибочным у суда не имеется.
 
    Доводы апелляционной жалобы Ткачевой В.Е. на то, что были допущены нарушения со стороны начальника ТО Роспотребнадзора при составлении протокола об административном правонарушении (направлено уведомление о составлении протокола электронной почтой без подписи лица, которое направило это уведомление), протокол в ее присутствии не составлялся, был выдан готовый для подписания, постановление по делу об административном правонарушении было выдано в готовом виде, на рассмотрении начальник ТО Роспотребнадзора Апарина И.В. не присутствовала, поэтому она не стала подписывать постановление, и оно ей было направлено почтой, не влечет удовлетворения жалобы по тем основаниям, что она была извещена о месте и времени составления протокола, а так же извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения протокола, постановление направлено посредством электронной почты в подотдел ТО Роспотребнадзора в с. Акша, где был дан для подписания правонарушителю, однако им подписан не был, и направлен почтовым оправлением на адрес правонарушителя.
 
    Довод апелляционной жалобы Ткачевой В.Е. на то, что представлялся журнал регистрации длительных и постоянных противопоказаний к проведению прививок по участкам не влечет удовлетворение жалобы, так как на момент проверки он отсутствовал, что и является нарушением.
 
    Довод апелляционной жалобы Ткачевой В.Е. на то, что представлялись отчеты ф.№ статистического учета, согласно которым можно проанализировать ситуацию, и которые были представлены на проверку, не были приняты во внимание при рассмотрении дела не влечет удовлетворение жалобы, так как согласно п. 5.9 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» должен проводится анализ выполнения и причин не выполнения прививок, который не проводился, что является нарушением. Отчеты ф.№ статистического учета не являются анализом причин выполнения и причин не выполнения прививок, а являются формой отчетности, по которой можно выявить статистические данные по заболеваниям.
 
    Довод апелляционной жалобы Ткачевой В.Е. на то, что были введены ограничительные мероприятия (карантин) в связи с подъемом заболеваемости гриппом ОРВИ, пневмониями, был введен в действие оперативный план, разделены потоки детей и взрослых, обслуживание на дому, все профилактические приемы были отменены, в виду нехватки кадров фильтр при входе в поликлинику не создавался, тем более маски каждому входящему не выдавались, термометрию не проводили, не влечет удовлетворение жалобы, так как опровергается материалами дела, а именно в период эпидемического распространения заболевания гриппом и ОРВИ в ГУЗ «Акшинская ЦРБ» в день проверки отсутствовало объявление об обслуживании больных гриппом и ОРВИ на дому, не было организовано разделение потоков больных гриппом и соматических больных, фильтр при в ходе в поликлинику не функционирует, дежурный медицинский работник на момент проверки отсутствовал, одноразовые маски посетителям не выдавались, термометрия не проводилась, что зафиксировано актом проверки.
 
    Довод апелляционной жалобы Ткачевой В.Е. на то, что фильтры в образовательных учреждениях проводились силами медицинских работников и педагогическим коллективом детских садов и школ, и информацию предоставляли в министерство здравоохранения Забайкальского края не влечет удовлетворение жалобы, так как установлено, что в учебных заведениях входной фильтр отсутствовал, контроль за состоянием учащихся осуществлялся уже в классных помещениях.
 
    Таким образом, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного начальником территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. постановления о назначении административного наказания Ткачевой В.Е. и об отказе в удовлетворении жалобы.
 
    Постановление о привлечении Ткачевой В.Е. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Административное наказание назначено Ткачевой В.Е. в соответствии с санкцией ст.6.3 КоАП РФ.
 
    В соответствие с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление начальника территориального Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в Кыринском, Акшинском районах Апариной И.В. от 28 апреля 2014 о назначении должностному лицу - заместителю главного врача по лечебной части ГУЗ «Акшинская ЦРБ» Ткачевой В. Е. наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу Ткачевой В.Е. - без удовлетворения.
 
    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно.
 
    Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке надзора в соответствие со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
 
    Судья: подпись.
 
    Судья Акшинского районного суда С.В. Калганова