Решение от 08 мая 2013 года №12-17/2013

    Дело 12-17 /2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    08 мая 2013 года г. Камбарка
 
    Судья Камбарского районного суда Удмуртской Республики Шкляев А. П., при секретаре Хисамутдиновой А.Р. с участием помощника прокурора Камбарского района Нуретдинова Р.Н., и М.А.А. -лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Камбарского района Удмуртской Республики на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении М.А.А.,
 
УСТАНОВИЛ
 
    В.Е.А. 25 декабря 2012 года обратилась в прокуратуру Камбарского района УР о нарушении температурного режима в квартирах домов.
 
    Прокуратурой Камбарского района УР проведена проверка исполнения муниципальным некоммерческим учреждением « Единая служба муниципального заказчика Камбарского района» обязательств по предоставлению коммунальных услуг жильцам домов 1 и 5. В ходе проверки выявлено, что температура в жилых помещениях указанных домов ниже допустимого.
 
    20 февраля 2013 года заместителем прокурора Камбарского района УР возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении М.А.А. по ст. 7. 23 КоАП РФ предусматривающей ответственность за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Материалы проверки и постановление направлены для рассмотрения в государственную жилищную инспекцию при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики для рассмотрения.
 
    Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства архитектуры и жилищной политики УР производство по делу об административном правонарушении по ст. 7. 23 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях М.А.А. состава административного правонарушения.
 
    Основанием для принятия такого решения как указано в постановлении явилось то, что в соответствии с постановлением Администрации Камбарского района от 30 декабря 2004 года «О принятии в муниципальную казну Камбарского района с баланса МНУ «Единая служба муниципального заказчика Камбарского района» жилых и нежилых помещений и снятие с баланса МНУ « Единая служба муниципального заказчика Камбарского района» жилых помещений, находящихся в собственности граждан с баланса МНУ « ЕСМЗ Камбарского района» приватизированных жилых помещений находящихся в собственности граждан с баланса МНУ « ЕСМЗ Камбарского района » сняты квартиры.
 
    Данным Постановлением предусмотрено заключение договоров на управление муниципальным жилищным фондом с МНУ « ЕСМЗ Камбарского района». Все квартиры в вышеуказанных домах приватизированы. В соответствии с ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Собственники жилых помещений не выбрали управляющую компанию и не заключили договор на управление с МНУ «ЕСМЗ Камбарского района».
 
    Договоры управления до настоящего времени не заключены. В постановлении указывается, что жилищное законодательство РФ не устанавливает возможности возникновения ответственности за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами на основании предписания муниципального правового акта организации выполнять соответствующую деятельность за счет собственников и нанимателей помещений. Учитывая тот факт, что МНУ « ЕСМЗ Камбарского района» ( должностные лица указанного учреждения), как организация, несущая ответственность за нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами предписания муниципального правового акта, в силу закона не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 23 КоАП РФ. В постановлении указывается, что действиях М.А.А отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.23 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с принятым решением прокурор Камбарского района УР обратился в Камбарский районный суд УР с протестом, которым просит отменить постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства архитектуры и жилищной политики УР, в отношении М.А.А. по тем основаниям, что опротестованное постановление в отношении М.А.А. вынесено с нарушением норм материального права, и с неверным толкованием материального права. В соответствии ч.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
 
    -непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
 
    -управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
 
    - управление управляющей организацией.
 
    Вопреки положениям ч.ч. 2 и 3 ст. 162 ЖК РФ и Постановлению Правительства РФ № 354 от 06. 05. 2011 года «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» М.А.А. не обеспечил жильцов домов №№ 4 и 5 услугой теплоснабжения надлежащего качества, в результате чего произошло снижение температуры в жилых помещениях до уровня ниже допустимого.
 
    На основании ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления жилищного кооператива, либо органов управления иного специализированного потребительского кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление содержание и ремонт многоквартирного жилого дома сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положением раздела 8 ЖК РФ.
 
    Из материалов дела следует, что многоквартирные дома №№ 4 и 5 списаны с баланса МНУ « ЕСМЗ Камбарского района» до заключения собственниками договоров управления обязанность содержания и обслуживания жилищного фонда ( в том числе указанных выше многоквартирных домов) возложена на МНУ «ЕСМЗ Камбарского района». До настоящего времени собственники помещений в данных домах не выбрали способ управления домами. Таким образом, МНУ « ЕСМЗ Камбарского района» в силу ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ « О введении в действие Жилищного кодекса РФ» исполняет обязанности по управлению домами № № 4 и 5. Осуществление управления указанными домами не оспаривается директором учреждения и подтверждается материалами дела.
 
    В протесте прокурора указывается, что директор учреждения, предоставляющего коммунальные услуги, нарушил требования Правил, не обеспечил надлежащее предоставление коммунальной услуги отопления.
 
    В соответствии с п. 6 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании коммунальных услуг на основании возмездного договора содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 Правил. Договор содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее конклюдентные действия ), что так же свидетельствует о наличии обязанности по предоставлению надлежащего качества коммунальных услуг гражданам.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Камбарского района УР Нуретдинов Р.Н. на удовлетворении протеста прокурора настаивал по основаниям в нем изложенным.
 
    Представитель государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без участия их представителя.
 
    М.А.А. в суде пояснил, что он вину свою по ст. 7. 23 КоАП РФ не признает, просит постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики в отношении него оставить без изменения, а протест прокурора Камбарского района УР без удовлетворения.
 
    М.А.А. пояснил, что договор на поставку тепловой энергии с жильцами указанных домов отсутствует. Он назначен на должность в ноябре 2012 года. За такой короткий период он не смог охватить все объекты. В настоящее время он направил письма главам муниципальных образований с обращением о проведении собраний с жильцами домов о выборе способа управления домами и выборе управляющей компании, а так же о выборе старших домов. Ответы от глав муниципальных образований до настоящего времени не поступили. В дома №№ 4 и 5 тепловую энергию поставляет муниципальное предприятие. По платежным поручениям высылаемым МНУ ЕСМЗ Камбарского района, граждане за коммунальные услуги перечисляют деньги на счет МАУ РКЦ, поскольку счет МНУ ЕСМЗ закрыт. Деньгами поступающими за коммунальные услуги распоряжается МНУ ЕСМЗ Камбарского района. Несмотря на то, что письменный договор не заключен жильцы получают тепловую энергию, и производят расчет.
 
    При проверке прокуратурой Камбарского района температурного режима он присутствовал сам, и убедился, что в квартире В. температура была ниже нормы. Отопительные батареи были теплыми. Приборов учета не было, поэтому замеры температуры на вводе системы отопления в дом и на выходе не производились. За надлежащую поставку тепловой в дома отвечает начальник сектора К.Ф.М.
 
    В.Е.А. в МНУ ЕСМЗ на низкое качество поставляемой тепловой энергии не обращалась, предписания ему как директору МНУ ЕСМЗ не выносились.
 
    Изучив доводы, изложенные в представлении прокурора Камбарского района УР, выслушав помощника прокурора Камбарского района Нуретдинова Р.Н. поддержавшего протест прокурора и возражение М.А.А., исследовав материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения протеста последующим основаниям.
 
    Статьей 7.23 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. Цель данной нормы - защитить интересы населения в области коммунального обслуживания.
 
    Объективная сторона указанного правонарушения может состоять как в действиях повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии.
 
    Субъектом данного правонарушения являются юридические (предприятия, учреждения, организации) и их должностные лица, ответственные за предоставление коммунальных услуг, в силу обязательств установленных законом.
 
    Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями, при выполнении работ (оказании услуг), регулируются Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон). Пунктом 5 статьи 4 Закона, установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Пунктом 9 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307 определено, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю и бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
 
    В силу пунктов 51, 76 указанных Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу. Освобождение от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, возможно, в случае если оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В силу ст. 1.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В постановлении заместителя прокурора Камбарского района УР о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 20 февраля 2013 года не раскрыто в чем выразилось бездействие М.А.А. как руководителя в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами. В упомянутом постановлении не раскрыта форма вины М.А.А. Объяснение М.А.А. выражается лишь в признании им своей вины, вместе с тем не раскрыто содержание в чем М.А.А. признает себя виновным. В судебном заседании М.А.А. вину свою отрицал. В материалах дела отсутствуют доказательства, устанавливающие причинную связь между действием (бездействием) М.А.К. как должностного лица и низким температурным режимом в домах № 4 и 5. По делу отсутствуют акты о замерах температуры в системе отопления в указанных домах, таким образом, по существу отсутствуют убедительные доказательства, в обоснование того, что именно по вине М.А.А. не поставило в указанные выше жилые помещения коммунальные ресурсы надлежащего качества и в объемах, необходимых потребителю для нормальной жизнедеятельности.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства в обоснование того, что М.А.А. был поставлен в известность, что квартиры домов № 4 и 5 поставляется тепловая энергия в недостаточном количестве и что несмотря на это он не принял меры (бездействовал) по поставке тепловой энергии в достаточном объеме.
 
    В соответствии ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
 
    Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    На основании изложенного, по мнению суда вина М.А.А. по имеющимся в деле материалам с достаточной полнотой не доказана, следовательно он не подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 7. 23 КоАП РФ.
 
    Наряду с изложенным срок давности привлечения М.А.А. к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ истек.
 
    Судья считает, ссылку в постановлении № и 6-03-89 от 13.03.2013 года о том, что МНУ ЕСМЗ Камбарского района как организация ( а так же должностные лица данной организации) не являются субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ ошибочно, поскольку в соответствии ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного жилого дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положением раздела 8 Жилищного кодекса РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 и ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
РЕШИЛ
 
    Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, за № И 6-03-89 от 13 марта 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении М.А.А. оставить без изменения, а протест прокурора Камбарского района УР без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Камбарский районный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
Судья Шкляев А. П.