Решение от 14 июня 2013 года №12-17/2013

    Дело № 12-17\2013 Мировой судья Субботин А.И.
 
    РЕШЕНИЕ
 
    пос. Молоково 14 июня 2013 года
 
    Федеральный судья Молоковского районного суда
 
    Тверской области Глебов С.А.
 
    с участием лица, подавшего жалобу, Афанасьева М.А.
 
    дознавателя ОНД по п.Молоково и Молоковскому району ГУ МЧС России по Тверской области ФИО4
 
    рассмотрев жалобу
 
    должностного лица- главы администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение»
 
    Афанасьева <данные изъяты>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
    на постановление мирового судьи судебного участка Молоковского района Тверской области Субботина А.И. от 28.05.2013 о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка Молоковского района Тверской области от 28.05.2013 должностное лицо- глава администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Афанасьев М.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, по тем основаниям, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут проверки было установлено, что Афанасьев М.А. являясь лицом, уполномоченным в муниципальном образовании на решение задач в области гражданской обороны, нарушил Положения об организации и ведении гражданское обороны в муниципальных образованиях, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2008 года № 687, Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841, так как им не разработана программа обучения работающего населения,
должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава
формирований и служб муниципальных образований, отсутствует план либо
график занятий (подп. «в» п.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны); не создан запас дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов (п.15.10 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны); не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время (п.16.13 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны), то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Афанасьев М.А. подал на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в нарушение требований ст.28.2 КоАП, из которых следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола, должностным лицом ОНД по <адрес> и Молоковскому району ГУ МЧС России по Тверской области он о дате, месте и времени составления протокола извещен не был. Должностное лицо ОНД по п. Молоково и Молоковскому району ГУ МЧС России по Тверской области прибыв в администрацию Молоковского с/п ДД.ММ.ГГГГ с составленным и подписанным протоколом об административном правонарушении, потребовало его подписать. Таким образом, при составлении протокола было нарушено его право на защиту и вынужденный подписать уже составленный протокол, был лишен возможности подготовится, выработать позицию относительно вмененного административного правонарушения. Однако данный довод мировой судья не принял во внимание, мотивируя тем, что «КоАП РФ не предусмотрено уведомлять нарушителя о дате и времени составления административного протокола, а после выявленного правонарушения предписывается составлять административный протокол, составления административного протокола не в сроки, установленные КоАП РФ не является основанием для освобождения правонарушителя от административной ответственности». Полагает, что данный вывод мирового судьи противоречит указанным выше требованиям КоАП РФ.
 
    Кроме того, проверка, по результатам которой выявлены вмененные ему нарушения, окончена ДД.ММ.ГГГГ, а протокол по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ составлен ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, разрыв во времени составляет более 1 месяца. Составив протокол в его отсутствие, должностным лицом не учтено, что администрацией Молоковского с/п постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по повышению устойчивости функционирования Молоковского с/п в мирное и военное время, а также программа обучения муниципальных служащих в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. ДД.ММ.ГГГГ администраций поселения направлены обращения в ОНД по п. Молоково и Молоковскому району ГУ МЧС России по Тверской области, отдел ГО и ЧС администрации Молоковского района с целью получения разъяснений по вопросам создания запаса дезактивирующих и дегазирующих средств и растворов. Следовательно, администрацией поселения приняты меры, направленные на устранение выявленных нарушений, которые, кроме того, не причинили вреда охраняемым законом общественным отношениям. Таким образом, вмененные ему нарушения, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляют нарушения охраняемых общественных правоотношений, т.е. являются малозначительными, что необоснованно не принято мировым судьей во внимание.
 
    В судебном заседании Афанасьев М.А. доводы, указанные в жалобе поддержал, подтвердив все в ней изложенное.
 
    Дознаватель ОНД по п.Молоково и Молоковскому району ГУ МЧС России по Тверской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что протокол в отношении Афанасьева М.А. был составлен ДД.ММ.ГГГГ и объявлен Афанасьеву в администрации с вручением его копии.
 
    Заслушав объяснение лица, подавшего жалобу, должностного лица, составившего протокол, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Выяснение таких обстоятельств является обязанностью должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч.2 ст.20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет административное наказание.
 
    Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденное Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 г. N 687 предписывает органам местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны заблаговременно создавать запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов (п.15.10.), создавать и организовывать работу в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время (п.16.13).
 
    В соответствии с подп. «в» п.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841 (в ред. от 22.10.2008 № 770) в) органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований: разрабатывают с учетом особенностей муниципальных образований и на основе примерных программ, утвержденных органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, примерные программы обучения работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб муниципальных образований; организуют и осуществляют обучение населения муниципальных образований способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований; проводят учения и тренировки по гражданской обороне; осуществляют организационно-методическое руководство и контроль за обучением работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территориях муниципальных образований; создают, оснащают курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность или обеспечивают повышение квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципальных образований в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной 12.04.2013 в 12 часов 00 минут должностным лицом ОНД по п. Молоково и Молоковскому району ГУ МЧС России по Тверской области было установлено, что должностным лицом - главой администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение» Афанасьевым М.А. в нарушение Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденного Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 г. N 687 не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов (п.15.10.), не создана комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования организаций в военное время (п.16.13). В нарушение подп. «в» п.5 Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02 ноября 2000 года № 841 (в ред. от 22.10.2008 № 770) не разработана программа обучения работающего населения,
должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава
формирований и служб муниципальных образований, отсутствует план либо
график занятий.
 
    Фактические обстоятельства дела, факт совершения Афанасьевым М.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, подтвержден совокупностью представленных доказательств:
 
    - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№
 
    - Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.№)
 
    - решениями о назначении Афанасьева М.А. на должность главы администрации Молоковского сельского поселения, его должностными инструкциями (л.д.№);
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
 
    Выводы о виновности Афанасьева М.А. были сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств, которые были оценены мировым судьей в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
 
    Доводы жалобы о нарушении его права в связи с составлением протокола об административном правонарушении в его отсутствие, суд апелляционной инстанции признает несостоятельными. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подписан Афанасьевым М.А. и факт его подписания последним не оспаривается.
 
    Сроки составления протокола об административном правонарушении, установленные ст.28.5 КоАП РФ, не являются пресекательными, а потому доводы жалобы о составлении протокола по истечении месяца со дня проверки, не влияют на существо принятого решения.
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.
 
    Доводам Афанасьева М.А. о малозначительности совершенного им административного правонарушения мировым судьей дана надлежащая оценка.
 
    Добровольное устранение выявленных нарушений, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, так как оно в силу частей 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания, а потому доводы Афанасьева М.А. о предпринятых им мерах по устранению выявленных нарушения, суд не может принять во внимание.
 
    С учётом вышеизложенного, совершения правонарушения посягающего на общественную безопасность и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», оснований для освобождения Афанасьева М.А. от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, суд апелляционной инстанции также не усматривает.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы стать основанием к отмене состоявшегося в отношении Афанасьева М.А. постановления, при рассмотрении жалобы не установлено.
 
    При назначении наказания Афанасьеву М.А. был учтен характер и общественная опасность совершенного правонарушения, наказание ему назначено с соблюдением общих правил назначения наказания должностному лицу, установленных ст.ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в минимальном размере.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч.1 ст.30.7 и ст. 31.1. КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка Молоковского района Тверской области Субботина А.И. от 28.05.2013 по делу № 5-168/2013 о привлечении к административной ответственности должностного лица - главы администрации муниципального образования «Молоковское сельское поселение»
 
    Афанасьева <данные изъяты> по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Афанасьева М.А., без удовлетворения.
 
    Копию решения вручить Афанасьеву М.А.
 
    Настоящее решение обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его вынесения.
 
    Федеральный судья С.А. Глебов