Решение от 05 марта 2013 года №12-17/2013

    Дело № 12-17/2013
 
РЕШЕНИЕ
    г. Алексеевка Белгородской области
 
    ул. К. Маркса, 126 05 марта 2013 года
 
    Судья Алексеевского районного суда Белгородской области Пивненко Е.П.,
 
    с участием:
 
    Калашникова В.А. – лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,
 
    Б.О.В. – должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, - специалиста отдела ЖКХ, благоустройства и работы с населением администрации городского поселения «город Алексеевка»,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление от 05.02.2013 г. административной комиссии администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.1 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» (далее – Закон Белгородской области об административных правонарушениях) в отношении Калашникова В.А., <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
    Указанным постановлением Калашников В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3.1 Закона Белгородской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
 
    В жалобе Калашников В.А. просит отменить постановление и прекратить производство по делу, сослался на то, что при вынесении постановления от 05.02.2013 г. он не присутствовал, о дате рассмотрения дела узнал лишь на следующий день после его рассмотрения – 06.02.2013 г., протокол об административном правонарушении счел необъективным, предвзятым, отказался его подписывать, так как работником администрации Б.О.В. было пояснено, что протокол составлен за неочистку снега возле его магазина, хотя в тот день был сильный снегопад и возле магазина его работником производилась очистка прилегающей территории от снега.
 
    В судебном заседании Калашников В.А. доводы жалобы поддержал.
 
    Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, – Б.О.В., являющаяся также членом административной комиссии, пояснила, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления от 05.02.2013 года Калашников В.А. на заседании административной комиссии не присутствовал.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
 
    В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Из материалов дела видно, что при производстве по данному делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    Так, в силу ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Но в материалах дела не имеется сведений о соблюдении указанных требований закона.
 
    В представленных административной комиссией материалах имеются черно-белые фотоснимки на 2 листах. Но кем, когда и в обеспечение каких требований закона проводилась фотосъёмка – в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе никаких сведений не содержится, что свидетельствует о нарушении норм ст. 26.6 и 26.7 КоАП РФ, предусматривающих порядок получения, приобщения вещественных доказательств, документов.
 
    Более того, согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В статье 29.4 КоАП РФ определено, что в ходе подготовки к рассмотрению дела разрешаются, в том числе следующие вопросы: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в ст. ст. 25.1 - 25.10 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).
 
    Но в нарушение указанных норм дело было рассмотрено в отсутствие Калашникова В.А. и при этом мер о выяснении причин неявки лица, об отложении дела не принималось. А согласно протоколу о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемому в силу ст. 29.8 КоАП РФ, Калашников В.А. присутствовал на заседании административной комиссии и давал пояснения. Хотя сам этот факт опровергается имеющимися в деле доказательствами: почтовым уведомлением, из которого видно, что повестку на 05.02.2013 года Калашниковым получена 06.02.2013 года – то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении. О том, что он не присутствовал на заседании административной комиссии подтверждено и в судебном заседании, в том числе пояснениями члена административной комиссии Б.О.В. Поэтому при составлении указанного протокола не были соблюдены требования, предусмотренные ст. 29.8 КоАП РФ.
 
    Указанные процессуальные нарушения свидетельствуют о том, что административной комиссией допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, нарушены основополагающие принципы законодательства об административных правонарушениях, в том числе принцип законности. Административной комиссией не принято мер к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, в связи с чем, вынесенное постановление от 05.02.2013 года является незаконным и необоснованным.
 
    В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При этом также учитывается, что на момент рассмотрения жалобы сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ, не истекли. Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение административной комиссии администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка».
 
    Руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
    Постановление от 05.02.2013 г. административной комиссии администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевка» Белгородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3.1 Закона Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» в отношении Калашникова В.А. отменить, дело направить на новое рассмотрение указанной административной комиссии.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам Белгородского областного суда через Алексеевский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
 
    Судья Е.П. Пивненко