Решение от 31 июля 2013 года №12-17/2013

Дело № 12-17/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    с. Хабары 31 июля 2013 года
 
    Судья Хабарского районного суда Алтайского края в составе судьи Носыревой Н.В.,
 
    при секретаре Мастевной И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 12-178/2013 по жалобе Шкирко А.Н. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу по делу об административном правонарушении, должностное лицо директор МКУК «Новоильинский культурно – досуговый центр» Шкирко А.Н. нарушила нормы трудового законодательства а именно: по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженность по заработной плате перед работниками составляет : апрель *** рублей ( *** человек), май – *** руб. (*** человек) кроме того, установлено, что согласно представленных трудовых договоров, работникам установлены должностные оклады, а также стимулирующие и компенсационные выплаты. С ДД.ММ.ГГГГ произошло увеличение заработной платы на *** %. В соответствии со штатным расписанием на основании Положения произошло изменение оплаты труда в сторону увеличения с ДД.ММ.ГГГГ, в то же время в нарушении ст. 72 ТК РФ, которая предусматривает изменение определенных сторонами условий трудового договора, по соглашению сторон, дополнительное соглашение в письменной форме к трудовому договору не составлено.
 
    Постановлением главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года Шкирко А.Н. признана виновной в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ей назначено наказание виде административного штрафа в размере *** рублей.
 
    Шкирко А.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда в Алтайском крае В. от 01 июля 2013 года, указав, что данным постановлением на нее как работодателя наложено административное взыскание по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде штрафа в размере *** рублей. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как МКУК «Новоильинский культурно – досуговый центр» финансируется из муниципального образования «Новоильинский сельсовет». Данное положение закреплено в статье 1.4 Устава муниципального учреждения культуры «Новоильинский культурно – досуговый центр», она как руководитель, не в состоянии выплатить заработную плату работникам учреждения, пока эти средства не будут выделены из бюджета Новоильинского сельсовета. На ее обращения о выплате заработной платы, ответ один – денег нет, поступлений не было, зарплата выдается не регулярно, с большими задержками. Доходы, полученные МКУК «Новоильинский КДЦ» от приносящий доход деятельности не перекрывают задолженность по заработной плате работникам. То есть причиной совершения правонарушения явилось отсутствие надлежащего финансирования в Хабарском районе. При вынесении постановления об административном правонарушении государственный инспектор труда не принял во внимание указанные обстоятельства. Привлечение ее, как работодателя к ответственности не решит проблему финансирования МКУК « Новоильинский КДЦ», она как и все работники также не получает заработную плату.
 
    В судебном заседании Шкирко А.Н. доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что она неоднократно обращалась в администрацию Новоильинского сельсовета с просьбой выделить средства для погашения задолженности по заработной плате, но поскольку денежные средства в бюджете отсутствуют, она не могла выплатить заработную плату. Просила постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года отменить.
 
    В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без его участия.
 
    Суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверил законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд оснований для удовлетворения жалобы Шкирко А.Н. не усматривает.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 КоАП РФ, являются трудовые права граждан, а также право на безопасные и здоровые условия труда.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает законодательство: о труде, действующее на территории Российской Федерации. При этом речь идет о праве граждан поступить на работу, праве на предоставление им гарантий и компенсаций, связанных с этим, на предоставление отпуска и других видов отдыха, предусмотренных в трудовом кодексе; задержках выплаты заработной платы, занижении оплаты труда, неправомерных переводах на другую работу, необоснованном увольнении и т.п.; специальных правах в области труда, предоставленных некоторым категориям работников (несовершеннолетним, инвалидам, беременным женщинам и т.д.); любых других нарушениях трудового законодательства.
 
    Субъектом данного правонарушения являются должностные лица.
 
    Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется и умышленной и неосторожной формой вины.
 
    Судом в ходе судебного заседания установлено, что Шкирко А.Н. является должностным лицом, ответственным за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На основании распоряжения администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ Шкирко А.Н. принята директором МКУК «Новоильинский КАЦ» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как установлено в судебном заседании нарушения, выявленные должностным лицом инспектором государственной инспекции труда в Алтайском крае при проверке имели место быть, задолженность по заработной плате за *** года составляет *** рублей *** копеек перед *** работниками, кроме того, не оформлено по соглашению сторон, дополнительное соглашение в письменной форме к трудовому договору в связи с увеличением заработной платы.
 
    Работодателем для вышеуказанных лиц является МКУК «Новоильинский культурно – досуговый центр».
 
    Вина должностного лица Шкирко А.Н., так же подтверждаются протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где в графе объяснения лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Шкирко А.Н. собственноручно указала, что выплата долга по заработной пате от нее не зависит, по оформлению документов - недостаточно знаний по ведению документации, т.к. работает недавно, постановлением № от 01 июля 2013 года о наложении административного наказания, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Шкирко А.Н. директором МКУК «Новоильинский КДЦ», правилами внутреннего трудового распорядка, согласно которым заработная плата выплачивается не реже, чем полмесяца, не позднее 15-го и 30 – го числа, и другими материалами дела.
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Согласно ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
 
    Согласно п. 9.1.4. Правил внутреннего трудового распорядка МКУК «Новоильинский культурно - досуговый центр» заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, не позднее 15-го и 30 – го числа.
 
    Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.
 
    По материалам дела следует, что Шкирко А.Н. является должностным лицом, ответственным за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. На основании распоряжения № администрации Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Шкирко А.Н. назначена директором МКУК «Новоильинский КДЦ» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как установлено в судебном заседании нарушения, выявленные при проверке начальником отдела - государственным инспектором труда Балашовым В.Г., выражаются в том, что директором МКУК «Новоильинский КДЦ» Шкирко А.Н. не выплачивается заработная плата, задолженность по заработной плате перед работниками по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет за *** *** руб (*** человек), май – *** руб. (*** человек), т.е. ДД.ММ.ГГГГ была установлена невыплата заработной платы за *** года, кроме того при изучении трудовых договор в учреждении работают *** человек, но в нарушении ст. 67 ТК РФ трудовые договоры в письменной форме с ними на день проверки не оформлены. Данные нарушения имевшие место при составлении протокола об административном правонарушении, не оспариваются Шкирко А.Н.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель Х.,- глава администрации Утянского сельсовета, подтвердила, что действительно распоряжением администрации Утянского сельсовета Хабарского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ Богдановой Л.В. объявлено замечание за допущеные нарушения в сфере трудового законодательства, поскольку заработная плата не выплачивается, но считает, что вины Шкирко А.Н. нет, поскольку в районе нет денежных средств на выплату заработной платы.
 
    Доводы жалобы о том, что администрацией сельсовета своевременно не перечисляются денежные средства для выплаты заработной платы, суд не принимает во внимание, поскольку это обстоятельство не освобождает должностное лицо от исполнения, предусмотренной законом обязанности и не может лишать работников, гарантированных им трудовым законодательством прав.
 
    При таких обстоятельствах суд при рассмотрении жалобы приходит к выводу о наличии в действиях Богдановой Л.В., как должностного лица состава вменяемого ей в вину административного правонарушения.
 
    Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей соответствует минимальному размеру санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления должностного лица о наложении административного штрафа допущено не было.
 
        Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,
 
РЕШИЛА:
 
        Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Алтайском крае от 01 июля 2013 года по делу об административном правонарушении в отношении директора МКУК «Новоильинский культурно – досуговый центр» Шкирко А.Н. по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу Шкирко А.Н. - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд с подачей жалобы в Хабарский районный суд в течение 10 дней, со дня вручения или получения копии решения.
 
 
    Судья Н.В. Носырева
 
    Верно
 
    Судья Н.В.Носырева