Решение от 13 марта 2014 года №12-17/14

Дело № 12 – 17/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    пос. Солнечный                              13 марта 2014 года
 
    Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Соловьев А.А.,
 
    с участием прокурора – помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Богомоловой И.С.,
 
    заявителя Цнобиладзе Н.В., ее представителя: Чипизубова С.И.
 
    должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району: Макарова С.В.,
 
    рассмотрев жалобу главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Цнобиладзе Н. В. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от 09.01.2014, вынесенным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району Макаровым С.В., Цнобиладзе Н.В., как должностное лицо, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.
 
    Не согласившись с принятым по делу постановлением, Цнобиладзе обратилась в суд с жалобой, которой просит оспоренное ею постановление по делу признать незаконным, указав в обоснование жалобы, что она не является субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения, поскольку администрацией городского поселения был заключен муниципальный контракт с ООО «Благоустройство» целью которого является, в том числе, содержание дорог в границах городского поселения юридическим лицом, его заключившим.
 
    В судебном заседании Цнобиладзе доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным выше.
 
    Прокурор в своем заключении высказал позицию, что оспоренное Цнобиладзе постановление является законным и обоснованным.
 
    Заслушав позиции участвующих в деле лиц, исследовав документы, имеющиеся в материалах дела и дополнительно полученных судом, прихожу к следующему выводу:
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии со ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, является административно-наказуемым деянием.
 
    В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями и дополнениями), содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
 
    В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями и дополнениями), обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п.3.1.8 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. № 221), формирование снежных валов не допускается ближе 5 метров от пешеходного перехода.
 
    Как следует из акта специальной проверки улично-дорожной сети городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» от 28.11.2013; акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организаций дорожного движения от 28.11.2013, составленных ВрИО государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району, на участке ул. Строителей в районе дома № 14 пос. Солнечный допущено формирование снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов.
 
    Согласно акту специальной проверки улично-дорожной сети городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» от 28.11.2013, проведения проверки состояния улично-дорожной сети городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» было осуществлено должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району на основании обращения прокурора Солнечного района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № и без участия представителя администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный».
 
    Данных о том, что о выявленном недостатке помимо прокурора, было сообщено в администрацию городского поселения, материалы дела не содержат, Цнобиладзе, как лицом, возглавляющим администрацию городского поселения, категорически отрицается.
 
    Составленные ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом акты проверок состояния улично-дорожной сети городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» явились основанием для вынесения 18.12.2013 прокурором Солнечного района Хабаровского края постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Цнобиладзе Н.В., в бездействии которой, выразившегося по мнению прокурора, в допущении формирования снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов в районе дома 14 по ул. Строителей пос. Солнечный, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Обжалованным Цнобиладзе постановлением по делу об административном правонарушении, последняя была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося, по мнению должностного лица, его вынесшего, в нарушении требований п.3.1.8 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. № 221), а именно: в допущении формирования снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов в районе дома 14 по ул. Строителей пос. Солнечный.
 
    В соответствии с положением ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с положением ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с положением ч.2 указанной нормы, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    В соответствии с ч.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность
 
    В соответствии с ч.4 указанной нормы, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основанием для отмены оспоренного постановления по делу об административном правонарушении является недоказанность обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
 
    В соответствии с п.3.1.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. № 221), срок окончания снегоочистке для улиц и дорог населенного пункта составляет 6 часов с момента с момента окончания снегопада или метели.
 
    Согласно сведениям, представленным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Дальневосточное управление по гидрометеологии и мониторингу окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 13.2-07/301, на территории городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» в период 27-29 ноября 2013г. шел снег.
 
    Сведений о том, что после выявления указанного в актах, постановлении прокурора, недостатка содержания улично-дорожной сети городского поселения (формирования снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов в районе дома 14 по ул. Строителей пос. Солнечный) после окончания осадков (после 29.11.2013) и истечении срока, установленного п. 3.1.6 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993г. № 221), администрацией городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» выявленный недостаток не был устранен, что свидетельствовало был о наличии в бездействии главы городского поселения состава инкриминируемого ей административного правонарушения, материалы дела не содержат.
 
    Имеющийся в деле акт проверки состояния улично-дорожной сети городского поселения от 13.12.2013, составленный в отсутствие представителя администрации городского поселения, имеющий ссылку на идентичное нарушение (формирования снежных валов ближе 5 метров от пешеходных переходов в районе дома 14 по ул. Строителей пос. Солнечный), не может быть принят во внимание по причине длительного временного разрыва от даты первоначальной проверки и особенностей климата Солнечного района Хабаровского края в зимний период.
 
    При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что должностным лицом, вынесшим оспоренное Цнобиладзе постановление, не доказано несоблюдение должностным лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, как и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.
 
    Кроме того, проведение ДД.ММ.ГГГГ проверки улично-дорожной сети городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» с нарушением требований ч.1 ст.12Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями и дополнениями), выразившимся в не привлечении к проведению проверки представителя администрации городского поселения, как и не уведомление администрации городского поселения о наличии выявленного нарушения, лишило возможности администрацию городского поселения принять соответствующие меры по устранению возможного нарушения требований, предъявляемых к содержанию улично-дорожной сети городского поселения «Рабочий поселок Солнечный».
 
    Давая правовую оценку доводам жалобы в части того, что Цнобиладзе не является субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения, прихожу к следующему выводу:
 
    В соответствии с абз.2 ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями), задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями):
 
    - дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; - безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;
 
    - обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
 
    В соответствии с пунктом 4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями), к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями):
 
    - вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
 
    - органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 5 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
    В соответствии с пунктом 6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с пунктом 3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.34 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Таким образом, действующим законодательством обязанность по содержанию улично-дорожной сети городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» возложена на администрацию городского поселения.
 
    Заключение администрацией муниципального контракта с юридическим лицом, выполняющим роль исполнителя работ по содержанию улично-дорожной сети городского поселения, не свидетельствует о том, что городская администрация освобождается от обязанности по осуществлению надлежащего контроля за содержанием улично-дорожной сети.
 
    Ненадлежащее исполнение юридическим лицом взятых на себя в рамках муниципального контракта обязательств по выполнению работ, направленных на надлежащее содержание улично-дорожной сети городского поселения, порождает для юридического лица определенные гражданско-правовые последствия, но не освобождает администрацию от ответственности за ненадлежащее содержание улично-дорожной сети городского поселения.
 
    Таким образом, доводы жалобы о том, что заявитель не является субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения, является ошибочным.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 09.01.2014, вынесенное государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району Макаровым С.В., которым Цнобиладзе Н.В., как должностное лицо, была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено (п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Цнобиладзе Н.В. прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд.
 
    Судья                                      ____________