Решение Калининградского областного суда от 09 июля 2020 года №12-171/2020

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2020 года Дело N 12-171/2020
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Струковой А.А.
при секретаре - Ульяновой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО "СИП" на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Заслушав объяснения защитников ООО "СИП" - Иванова К.В. и Сивак А.А., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 10 марта 2020 года назначено ООО "СИП" административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в том, что в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" ООО "СИП", являясь работодателем гражданина Узбекистана М.Хусанова, уведомило уполномоченный в сфере миграционного контроля орган о расторжении 15 ноября 2019 года трудового договора с нарушением 3-дневного срока только 26 ноября 2019 года.
В жалобе на указанное постановление ООО "СИП" просит заменить в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение либо признать на основании ст. 2.9 КоАП РФ совершенное правонарушение малозначительным, ссылаясь на то, что общество является микропредприятием, правонарушение не повлекло причинения существенного вреда и своевременно уведомление не было подано ввиду больших очередей в УВМ УМВД России по Калининградской области.
В судебном заседании защитники ООО "СИП" также указали на то, что гражданин Узбекистана М.Хусаинов в одностороннем порядке прекратил трудовую деятельность, о чем ООО "СИП" стало известно накануне подачи уведомления о прекращении трудового договора. Указанная в соглашении дата прекращения трудового договора - 15 ноября 2019 года - отражена с учетом устных пояснений других работников о времени убытия Хусаинова за пределы Российской Федерации.
Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд находит его подлежащим изменению.
Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за неуведомление органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
В абзаце первом пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" закреплено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Из материалов дела следует, что между ООО "СИП" и гражданином Узбекистана М.Хусаиновым был заключен трудовой договор от 15 октября 2019 года на неопределенный срок, о чем уполномоченный в сфере миграции орган уведомлен 17 октября 2019 года.
Фактически М.Хусаинов был допущен к осуществлению трудовой деятельности в качестве каменщика на объекте, не завершенном строительством, - гостиничном комплексе апартаментного типа на Калининградском проспекте,101 в г.Светлогорске.
Определением судьи Светлогорского городского суда Калининградской области от 11 октября 2019 года по ходатайству территориального управления Росимущества в Калининградской области применены меры обеспечения его иска в виде запрета совершать любые действия, в частности, в отношении не завершенного строительством объекта.
На основании этого определения 22 октября 2019 года было возбуждено судебным приставом-исполнителем ОСП Светлогорского городского округа исполнительное производство.
25 октября 2019 года заказчик строительства - ООО "Венера" - было предупреждено судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта.
На основании определения судьи от 22 октября 2019 года строительные работы были прекращены подрядчиком - ООО "СИП".
21 ноября 2019 года ООО "Венера" обратилось в ОСП Светлогорского городского округа с заявлением о необходимости осуществления работ по демонтажу отдельных конструкций и оборудования в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем просило обеспечить присутствие судебного пристава-исполнителя при совершении соответствующих действий в целях недопущения последующего привлечения к ответственности за нарушение требований исполнительного документа.
Как видно из журнала работ ООО "СИП" и акта от 26 ноября 2019 года о совершении исполнительных действий, 25-2 ноября 2019 года произведен демонтаж опалубки и отдельных плит перекрытия, 27-30 ноября 2019 года - очистка опалубки и 2 декабря 2019 года - погрузка опалубки на автомобили, сдача опалубки арендодателю.
Сведения об осуществлении каких-либо иных видов работ отсутствуют, за неисполнение требований исполнительного документа ни заказчик, ни подрядчик строительства не привлекались.
В дальнейшем определением судьи Калининградского областного суда от 10 декабря 2019 года указанное определение судьи городского суда от 11 октября 2019 года отменено в части запрета на производство строительных работ и вынесено новое определение, которым в принятии данной меры по обеспечению гражданского иска территориального управления Росимущества отказано.
18 декабря 2019 года судом направлено заявление в ОСП Светлогорского городского округа об отзыве исполнительного листа.
На основании этого определения постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 декабря 2019 года исполнительное производство о запрете осуществления строительных работ окончено.
13 декабря 2019 года заказчик строительства - ООО "Венера" - уведомило ООО "СИП" о возобновлении строительства.
Согласно журналу работ строительство гостиницы возобновилось 16 декабря 2019 года.
Как указывал представитель ООО "СИП", в том числе в протоколе об административном правонарушении, в период приостановления строительства некоторые рабочие без уведомления работодателя в одностороннем порядке прекратили трудовые отношения с ООО "СИП".
В своем объяснении от 22 января 2020 года технический директор ООО "СИП" Сивак А.Н. отразил, что на приостановления строительства иностранным работникам был предоставлен отпуск на неопределенный срок и предложено подыскать временную работу, после чего отдельные работники в период действия мер по обеспечению гражданского иска покинули территорию Калининградской области, в том числе М.Хусаинов - 15 ноября 2019 года, о чем ООО "СИП" стало известно при производстве работ по демонтажу опалубки и перекрытий 25-26 ноября 2019 года.
26 ноября 2019 года ООО "СИП" посредством организации почтовой связи подало уведомление о прекращении трудового договора с 15 ноября 2019 года.
Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО "СИП" не было допущено грубого игнорирования норм миграционного законодательства России, а нарушение установленного срока уведомления уполномоченного органа о прекращении трудового договора с иностранным гражданином обусловлено отсутствием трудовой дисциплины и контроля в период временного приостановления строительных работ.
Отсюда можно сделать вывод о меньшей степени общественного опасности противоправного деяния.
Принимая во внимание, что вышеописанное правонарушение повлекло за собой нарушение установленного правопорядка в области трудовой миграции, судья обоснованно не усмотрел законных оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
В то же время, изложенные в мотивировочной части постановления суждения об отсутствии достаточных оснований для замены административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) в данном случае являются ошибочными.
Поскольку ООО "СЧИП" является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершило впервые, существенный вред жизни и здоровью людей и публичным интересам не причинен, фактические обстоятельства признало в полном объеме и указало на отсутствие надлежащего контроля за соблюдением трудовой дисциплины в период времени, когда иностранный гражданин фактически не осуществлял трудовую деятельность и в одностороннем порядке прекратил трудовые отношения без уведомления работодателя, суд полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф предупреждением.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 10 марта 2020 года изменить, заменив назначенное ООО "СИП" административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.
В остальной части это же постановление оставить без изменения.
Судья Калининградского
областного суда А.А. Струкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка