Решение от 29 апреля 2014 года №12-17(1)/2014

Дело №12-17(1)/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 года          г. Новоузенск
 
 
    Новоузенский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Макарова Е.А.,
 
    при секретаре Дворцовой С.В.,
 
    с участием помощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Воротникова Е.В.,
 
    представителей МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области Дурновой Н.В. и Кулагина Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новоузенского района Саратовской области на постановление по делу об административном правонарушении №0251305 от 08.03.2014 года в отношении Нефедова Е.В. по ст. 20.21 КоАП РФ и решение начальника МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области от 24.03.2014 года,
 
установил:
 
    постановлением заместителя начальника МО МВД России «Новоузенский» Бухарина С.И. 07 марта 2014 года Нефедов Е.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
 
    14 марта 2014 заместителем прокурора Новоузенского района Саратовской области Барулиным М.А. в адрес начальника МО МВД России «Новоузенский» Тимошина В.В. принесен протест на указанное выше постановление, в котором он просит вынесенное в отношении Нефедова Е.В. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что при назначении наказания Нефедову Е.В., в нарушение требований ст. 4.1 КоАП РФ, не были приняты во внимание отягчающие административную ответственность обстоятельства.
 
    24 марта 2014 года решением начальника МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области постановление по делу об административном правонарушении №0251296 от 07.03.2014 года в отношении Нефедова Е.В. по ст. 20.21 КоАП РФ оставлено без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.
 
    Не согласившись с указанным решением, прокурором Новоузенского района Саратовской области Васяевым А.Б. внесен протест в Новоузенский районный суд, в котором он просит постановление по делу об административном правонарушении №0251296 от 07.03.2014 года в отношении Нефедова Е.В. и решение начальника МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области от 24.03.2014 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Новоузенского района Саратовской области Воротников Е.В. протест поддержал в полном объеме.
 
    Представители МО МВД России «Новоузенский» Дурнова Н.В. и Кулагин Н.С. просили оставить постановление по делу об административном правонарушении №0251296 от 07.03.2014 года в отношении Нефедова Е.В. по ст. 20.21 КоАП РФ и решение начальника МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области от 24.03.2014 года без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.
 
    Нефедов Е.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало.     
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав стороны по делу, суд находит указанный протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность правонарушителя.
 
    Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя начальника МО МВД России «Новоузенский» Бухарина С.И. 07 марта 2014 года Нефедова Е.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
 
    При изучении материалов дела об административном правонарушении в отношении Нефедова Е.В. установлено, что он 31.07.2013 г., 03.07.2013 г. привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ.
 
    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения;
 
    В соответствии со 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
 
    Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении имелись обстоятельства, отягчающие административную ответственность Нефедова Е.В., а именно повторное совершение им однородного административного правонарушения.
 
    Однако, в нарушение указанных требований закона при выяснении обстоятельств совершения Нефедовым Е.В. административного правонарушения указанное обстоятельство, отягчающее административную ответственность, не было установлено, а затем и не было учтено при назначении ему административного наказания.
 
    Помимо этого, в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении не была установлена личность правонарушителя. В материалах дела отсутствует документ, удостоверяющий личность Нефедова Е.В.
 
    Рассматривая вопрос о законности принятия начальником МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области решения по протесту прокурора Новоузенского района Саратовской области на постановление по делу об административном правонарушении №0251296 от 07.03.2014 года в отношении Нефедова Е.В. по ст. 20.21 КоАП РФ, судом установлено следующее.
 
    Так, согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.
 
    Частью 2 указанной выше нормы закона протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    В силу п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц.
 
    Из материалов дела следует, что после поступления протеста прокурора в МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области заседание по рассмотрению протеста прокурора не назначалось, стороны по делу, а именно правонарушитель Нефедов Е.В. и прокурор Новоузенского района Саратовской области о времени и месте рассмотрения протеста не извещались.
 
    24 марта 2014 года начальником МО МВД России «Новоузенский» рассмотрен протест прокурора и вынесено решение, которым постановление по делу об административном правонарушении №0251296 от 07.03.2014 года в отношении Нефедова Е.В. по ст. 20.21 КоАП РФ оставлено без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
 
    Таким образом, при рассмотрении протеста прокурора на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Нефедова Е.В. не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий как прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту, так и прав прокурора, предусмотренных ст. 25.11 КоАП РФ.
 
    Кроме того, решение начальника МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области от 24 марта 2014 года не соответствует нормам закона.
 
    Так, согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.
 
    Часть 1 ст. 29.10 КоАП РФ устанавливает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
 
    1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
 
    2) дата и место рассмотрения дела;
 
    3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
 
    4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
 
    5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
 
    6) мотивированное решение по делу;
 
    7) срок и порядок обжалования постановления.
 
    В нарушение указанной нормы закона решение начальника МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области от 24 марта 2014 года не содержит сведений о должности, фамилии, имени, отчестве должностного лица, вынесшего постановление, не содержит сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело, а также не разъяснен срок и порядок обжалования решения.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    решение начальника МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области от 24 марта 2014 года по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении №0251296 от 07.03.2014 года в отношении Нефедова Е.В. - отменить.
 
    Постановление заместителя начальника МО МВД России «Новоузенский» Бухарина С.И. от 07 марта 2014 года в отношении Нефедова Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 КоАП РФ - отменить, направив материалы дела на новое рассмотрение в МО МВД России «Новоузенский» Саратовской области.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.
 
    Судья          Е.А. Макаров