Решение от 05 июня 2013 года №12-171/2013

    Дело № 12-171/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
    «05» июня 2013 года <адрес>
 
    Судья Ленинского районного суда г. Челябинска Л.Н.Борзова,
 
    при секретаре Губиной М.С., с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника 1-го эксплуатационного района ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» Козлов А.Ю., государственного инспектора ОНД № 3 по пожарному надзору РЕС,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес> жалобу:
 
    Козлов А.Ю., <данные изъяты>
 
    на постановление № государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ИЛФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Начальник 1-го эксплуатационного района ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» Козлов А.Ю. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановлением № государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ИЛФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях он, как должностное лицо, признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. Считает постановление подлежащим отмене, по следующим основаниям.
 
    Согласно выявленному нарушению № – внутренний пожарный водопровод не проверен на водоотдачу, инспектору РЕС был предоставлен акт проверки, который не был им принят во внимание. Указание на то, что проверка внутреннего пожарного водопровода на водоотдачу является лицензированным видом деятельности, не подтверждается Постановлением Правительства №, так как такой вид деятельности там не указан, кроме того, проверка проводится один раз в полгода.
 
    Согласно выявленному нарушению № – в боксе № и № эксплуатируются тепловые датчики. Однако не учтено, что данные боксы являются гаражами, кроме того монтаж тепловых датчиков был выполнен по проекту специализированной организацией <данные изъяты> тип автоматической установки определялся организацией-проектировщиком, с учетом конструктивных и технологических особенностей помещений.
 
    Согласно нарушению № – Бытовые помещения не отделены от производственных помещений 5-й насосной противопожарной перегородкой с пределом огнестойкости не менее Е1 30, то выявленное деяние должно рассматриваться как малозначительное, ввиду отсутствия тяжести наступивших последствий, как не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    В судебном заседании Козлов А.Ю. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.
 
    Государственный инспектор ОНД № 3 по пожарному надзору РЕС считает жалобу Козлов А.Ю. необоснованной, поскольку выявленные нарушения пожарной безопасности, допущенные должностным лицом, образуют административные правонарушения требований пожарной безопасности: по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с положениями п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть дело с участием лиц, явившихся в судебное заседание. При этом, согласно положениям ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Судья, выслушав мнения сторон и исследовав материалы административного дела № в отношении начальника 1-го эксплуатационного района ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» Козлов А.Ю., пришел к следующему.
 
    В отношении должностного лица - начальника 1-го эксплуатационного района ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» Козлов А.Ю. - ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов на территории, в здании и помещениях ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» по адресу: <адрес> нарушены требования пожарной безопасности, а именно:
 
    1. В боксе № и № эксплуатируются тепловые датчики. НПБ 110-03 п.3.
 
    Также в отношении должностного лица - начальника 1-го эксплуатационного района ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» Козлов А.Ю. - ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов на территории, в здании и помещениях ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» по адресу: <адрес> нарушены требования пожарной безопасности, а именно:
 
    1. Внутренний пожарный водопровод не проверен на водоотдачу. Постановление правительства № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Кроме того, в отношении должностного лица - начальника 1-го эксплуатационного района ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» Козлов А.Ю. - ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов на территории, в здании и помещениях ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» по адресу: <адрес> нарушены требования пожарной безопасности, а именно:
 
    1. Бытовые помещения 5-ой насосной не отделены противопожарной перегородкой с пределом огнестойкости не менее EI 03.
 
    Осн.:ч. 1 ст. 151 № 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ СНиП 21-01-97 п.5.14.
 
    Начальник 1-го эксплуатационного района ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» Козлов А.Ю. в протоколах указал, что согласен с выявленными нарушениями.
 
    ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектором ОНД № 3 по пожарному надзору ИЛФ начальник 1-го эксплуатационного района ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» Козлов А.Ю. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Согласно приказа ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» № от ДД.ММ.ГГГГ « О назначении ответственных лиц за пожарную безопасность в ОАО «УТСК» филиал Челябинские тепловые сети» Козлов А.Ю. назначен ответственным за пожарную безопасность (противопожарное состояние) по первому эксплуатационному району, котельных, мастерских, складских помещениях, боксах, в административно-бытовых корпусах (АКБ) и прилегающих к ним территориям.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В силу ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    В соответствии с распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, полученным начальником 1 эксплуатационного района ОАО «Уральская тепловая компания «филиал Челябинские тепловые сети» Козлов А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ, органами пожарного надзора, в рамках действующего законодательства, была организована проверка соблюдения требований пожарной безопасности.
 
    Как следует из материалов дела, сама проверка проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом суд считает, что до момента проверки должностное лицо, начальник 1 эксплуатационного района ОАО «Уральская тепловая компания «филиал Челябинские тепловые сети», имело реальную возможность устранить нарушения пожарной безопасности, которые, как следует из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, были в большинстве своем очевидными. Тем не менее, должностное лицо не предприняло мер по обеспечению и выполнению требований пожарной безопасности.
 
    Суд считает, что протоколы об административном правонарушении №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ составлены правомочным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому могут рассматриваться в качестве доказательств. В указанных протоколах содержится описание места совершения, событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    При этом, наличие обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению (выполнению) требований пожарной безопасности при эксплуатации территории, здания и помещений ОАО «Уральская теплосетевая компания «филиал Челябинские тепловые сети»» не выявлено.
 
    Доводы жалобы заявителя об отсутствии нарушений требований пожарной безопасности, указанные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, как нарушения № и №, а также возможности признания совершенного административного правонарушения № - малозначительным, суд не может признать обоснованными.
 
    Вина должностного лица, начальника 1 эксплуатационного района ОАО «Уральская тепловая компания «филиал Челябинские тепловые сети» Козлов А.Ю. в нарушении требований пожарной безопасности, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении нашла свое подтверждение.
 
    В нарушение ч.1 ст. 151 №123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ СНиП 21-01-97 п.5.14 бытовые помещения не отделены от производственных помещений 5-ой насосной противопожарной перегородкой с пределом огнестойкости не менее Е1 30, в связи с чем квалификация по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является верной.
 
    В нарушение ППР № п.61,Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, внутренний пожарный водопровод не проверен на водоотдачу, в связи с чем квалификация по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильной.
 
    В нарушение НПБ 110-03 п.3 в боксе № и № эксплуатируются тепловые датчики, в связи с чем квалификация по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильной.
 
    В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Характер, совершенного начальником 1 эксплуатационного района ОАО «Уральская тепловая компания «филиал Челябинские тепловые сети» административного правонарушения по ч.1,3,4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, объектом посягательства которого является контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора), осуществляющих государственный пожарный надзор, и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору) в области пожарной безопасности, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
 
    Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 1,3,4 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенных начальником 1 эксплуатационного района ОАО «Уральская тепловая компания «филиал Челябинские тепловые сети» административных правонарушений, в том числе по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, малозначительным.
 
    Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкций данных статей, в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1, п.2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом смягчающего наказание обстоятельства.
 
    Оснований для изменения или отмены постановления государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ИЛФ от ДД.ММ.ГГГГ суд не находит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
р е ш и л :
 
    Постановление № государственного инспектора отдела надзорной деятельности № по пожарному надзору ИЛФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица начальника 1 эксплуатационного района ОАО «Уральская тепловая компания «филиал Челябинские тепловые сети» Козлов А.Ю. - оставить без изменения, а жалобу Козлов А.Ю., занимающего должность начальника 1 эксплуатационного района ОАО «Уральская тепловая компания «филиал Челябинские тепловые сети» - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд <адрес>.
 
    Судья подпись
 
    Копия верна. Решение не вступило в законную силу.
 
    Судья