Решение от 18 февраля 2013 года №12-171/2013

    Дело № 12-171/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Волгоград 18 февраля 2013 года
 
    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чопоровой Светланы Васильевны на постановление начальника ИФНС России по Центральному району г.Волгограду дец и.и.. №... от 27 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, с участием представителя ИФНС России по Центральному району г.Волгограда Арьевой И.Н.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением начальника ИФНС России по Центральному району г.Волгограду Дец И.И. №... от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО ...» Чопорова Светлана Васильевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель Чопорова С.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что 11 июня 2012 года между ОООО ... (Арендатор) и ООО «... (Субарендатор) был заключен краткосрочный договор субаренды на срок до 28 февраля 2013 года, и действующим законодательством не предусмотрено круглосуточное нахождение представителе юридического лица по адресу места нахождения. Также указала, что назначенное наказание является завышенным, поскольку ранее она к административной ответственности по данной статье не привлекалась.
 
    В судебное заседание заявитель Чопорова С.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представила, также как и ходатайств об отложении, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.
 
    Представитель ИФНС России по Центральному району г.Волгограда Арьева И.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что оснований для отмены постановления по делу не имеется, поскольку оно вынесено уполномоченным лицом, в предусмотренные законом сроки, а наказания назначено в рамках санкции применяемой статьи.
 
    Выслушав представителя административного органа, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1. - 25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.
 
    В судебном заседании установлено, что 13 декабря 2012 года в отношении Чопоровой Светланы Васильевны составлен протокол №... об административном правонарушении, из которого следует, что руководитель ООО ... Чопорова С.В. в нарушение п.4 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при регистрации юридического лица предоставил недостоверные сведения о юридическом лице для внесения в Единый Государственный реестр юридических лиц, а именно, указав адрес местонахождения исполнительного органа: ...
 
    Согласно сведениям, полученным от собственника помещения ОАО ... и ООО ...», в доверительном управлении которого находится часть здания по адресу: ..., договор на предоставление помещений в аренду на 2012 год не заключался.
 
    Протокол был составлен в отсутствие Чопоровой С.В., однако в представленном материале имеются сведения о том, что о времени и месте его составления Чопорова С.В. была уведомлена своевременно и надлежащим образом, что следует из реестра исходящей корреспонденции ИФНС России по Центральному району г.Волгограда и квитанции об оплате почтового отправления от 03 декабря 2012 года, однако для дачи пояснений о месте нахождения и деятельности предприятия и составления протокола об административном правонарушении не явилась.
 
    27 декабря 2012 года вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым руководитель ООО ... Чопорова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ.
 
    В соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из представленного в судебное заседание материала усматривается, что Чопорова С.В. о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, что также следует из квитанции об оплате почтового отправления (протокола об административном правонарушении от 14 декабря 2012 года), однако на рассмотрение дела не явилась, то есть не воспользовалась предоставленным ей правом.
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.25 КоАП РФ непредставление, или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч.4 ст.5 ФЗ РФ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
 
    Порядок представления сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регулируется положениями Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
 
    В пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" перечислены сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, к которым относится и место нахождения (адрес) юридического лица.
 
    Данной статьей Федерального закона также предусмотрено, что юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган по месту своего нахождения об изменении места нахождения (адреса) юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений (п. 5 ст. 5 Федерального закона).
 
    Согласно ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
 
    Таким образом, под местом нахождения юридического лица понимается место нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.
 
    В силу п.2 ст.18 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.
 
    Лица, уполномоченные быть заявителями при изменении сведений о юридическом лице, перечислены в подпункте 1.3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона. К ним относятся руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, учредитель или учредители юридического лица при его создании, руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица, конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица, иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного Федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.
 
    Как следует из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий № 4 от 28 ноября 2012 года, ООО ... не находится по указанному в учредительных документах адресу, признаки организации в виде вывески, рекламы, оборудованных рабочих мест, персонала и представителя организации отсутствуют. Договорных отношений собственником нежилого помещения и организации, в доверительном управлении которой находится часть здания по данному адресу с ООО «...» не имеют.
 
    С целью обеспечения правильного рассмотрения дела об административном правонарушении административным законодательством предусмотрены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27 КоАП РФ).
 
    Одной из мер по обеспечению производства по делу является осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (п. 3 ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ), по результатам которого составляется протокол осмотра в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП. Составление такого протокола допустимо в присутствии не только законного представителя юридического лица, но и иного его представителя при условии участия двух понятых.
 
    Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осмотр проводился в присутствии лиц, которым принадлежат помещения и территории, в отношении которых и осуществлялась указанная мера по обеспечению производства по делу – представителя ОАО ...» и представителя ООО «...
 
    Под осматриваемыми помещениями, принадлежащими юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, по смыслу ст. 27.8 КоАП РФ понимаются недвижимые имущественные объекты, находящиеся у осматриваемого лица в собственности или на иных законных основаниях.
 
    При этом, из жалобы руководителя ООО «... Чопоровой С.В.. и представленных документов следует, что ею заключен договор субаренды с ООО «...», которое является Арендатором по договору аренды с ООО ... в доверительном управлении которого находится часть здания по адресу: ..., п..., 56а.
 
    Кроме того, в представленных материалах дела отсутствуют сведения о месторасположении ООО ...» по адресу: ..., п..., 56а, на момент государственной регистрации юридического лица при его создании, и, соответственно, являлись ли данные сведения при их предоставлении в налоговый орган недостоверными, либо общество сменило свое местонахождение в процессе деятельности и если да, то в какое именно время. Причем, в случае смены местонахождения ООО ...» уже после государственной регистрации юридического лица при его создании, срок давности привлечения к ответственности за непредставление, либо несвоевременное предоставление в регистрирующий орган сведений о смене адреса начинает течь по истечении срока исполнения обязанности о сообщении данных сведений в ИФНС.
 
    Вместе с тем, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по указанной категории дел составляет 2 месяца, поскольку указанное административное правонарушение не является длящимся, в связи с чем сроки давности привлечения к административной ответственности начинают течь не с момента его обнаружения, а с момента предоставления сведений о юридическом лице.
 
    Исходя из положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении является безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела (в том числе обсуждение вопросов о наличии либо отсутствии события и состава правонарушения, виновности лица) по существу.
 
    Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
 
    Из текста обжалуемого постановления, а также из представленных суду материалов не усматривается, когда, по мнению административного органа, Чопоровой С.В. представлены недостоверные сведения, то есть нельзя установить момент совершения административного правонарушения, в то время как указанные обстоятельства имеют существенное значение для разрешения дела по существу, поскольку истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием для прекращения производства по делу.
 
    При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением в настоящее время сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление начальника ИФНС России по Центральному району г.Волгограду .... №... от 27 декабря 2012 года, в соответствии с которым директор ООО ... Чопорова Светлана Васильевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.25 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья ... И.В.Пальчинская
 
    ...