Решение от 15 мая 2013 года №12-17(1)/2013

дело № 12-17 (1)/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
15 мая 2013 года                                                                                     поселок Дубки
    Судья Саратовского районного суда Саратовской области            -        Симшин Д.В.,
 
    при секретаре                                                                                       -       Гороховой А.А.,
 
    с участием представителя        -      Кургузовой А.А.,
 
рассмотрев жалобу Пименова С.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 04 февраля 2013 года № 50, вынесенное заместителем начальника инспекции, государственным жилищным инспектором Саратовской области Ким Д.Н. по статье 7.23 КоАП РФ,
установил
 
    04 февраля 2013 года вышеуказанным должностным лицом было вынесено постановление, которым первый заместитель главы администрации Саратовского муниципального района <адрес> Пименов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей.
 
    В постановлении указывается, что в период с 11 декабря 2012 года по 25 декабря 2012 года прокуратурой Саратовского района Саратовской области была проведена проверка эксплуатации многоквартирных жилых домов, расположенных в <адрес>. На основании требования прокурора Государственной жилищной инспекцией Саратовской области 17 декабря 2012 года проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения п. 4 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ, п.п. в, г п. 3, п.п. е п. 4, п. 15 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354. Первым заместителем главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, ответственным за жилищно-коммунальную сферу в администрации района, Пименовым С.В. допущено бездействие по содержанию вышеуказанных жилых домов, что привело к нарушению нормативного уровня обеспечения жителей коммунальной услугой по теплоснабжению (л.д. 5-7).
 
    Пименов С.В. обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление. При этом ссылался на то, что отсутствует состав административного правонарушения; полномочия по содержанию муниципального жилого фонда Расковского муниципального образования на момент принятия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении у органов местного самоуправления Саратовского муниципального района отсутствовали; в отношении указанных жилых домов выбрана управляющая организация ООО «ЦСН», в реестре муниципальной собственности жилые помещения по адресу: <адрес>, отсутствуют; согласно должностной инструкции он не является субъектом данного правонарушения (л.д. 1-4).
 
    В судебном заседании Пименов С.В., представитель Государственной жилищной инспекции, прокурор Саратовского района Саратовской области участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела был извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении ими не заявлялось, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствии.
 
    Представитель Пименова С.В. - Кургузова А.А., действующая на основании доверенности (л.д. 8), в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
 
    Выслушав представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:
 
    На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Как устанавливается ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Из материалов дела следует, что 04 февраля 2013 года вышеуказанным должностным лицом было вынесено постановление, которым первый заместитель главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Пименов С.В. был признан виновным в совершении административного правонарушении предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 500 рублей.
 
    В постановлении указывается, что в период с 11 декабря 2012 года по 25 декабря 2012 года прокуратурой Саратовского района Саратовской области была проведена проверка эксплуатации многоквартирных жилых домов, расположенных в <адрес>. На основании требования прокурора Государственной жилищной инспекцией Саратовской области 17 декабря 2012 года проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения п. 4 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ, п.п. в, г п. 3, п.п. е п. 4, п. 15 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354. Первым заместителем главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, ответственным за жилищно-коммунальную сферу в администрации района, Пименовым С.В. допущено бездействие по содержанию вышеуказанных жилых домов, что привело к нарушению нормативного уровня обеспечения жителей коммунальной услугой по теплоснабжению (л.д. 5-7).
 
    Согласно ст. 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    На основании п. 4 ч. 2 ст. 65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан:обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    В соответствии с п.п. 3,4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются, в том числе, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг. При этом потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг, в частности - отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
 
    Требования к качеству и объему коммунальных ресурсов определены Приложением № 1 к названным Правилам, согласно пункту 15 которого должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода и нормативная температура воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах - +20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22 °С); в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617-2000). Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.
 
    Привлекая Пименова С.В. к административной ответственности, заместитель начальника инспекции, государственный жилищный инспектор Саратовской области пришел к выводу о наличии его вины в совершенном правонарушении, как первого заместителя главы администрации Саратовского муниципального района и должностного лица, ответственного за жилищно-коммунальную сферу в администрации Саратовского муниципального района Саратовской области.
 
    Однако данный вывод нельзя признать правильным, соответствующим материалам дела.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
 
    Исходя из положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица подлежат административной ответственности, в случае совершения ими административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    При рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст. 30.7 КоАП РФ).
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено, что распоряжением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области № 63-лс от 12 июля 2012 года Пименов С.В. назначен на должность первого заместителя главы администрации Саратовского муниципального района на условиях заключения трудового договора от 12 июля 2012 года согласно штатному расписанию с 12 июля 2012 года.
 
    В соответствии с п.п. 1.4 должностной инструкции первого заместителя главы администрации Саратовского муниципального района ему подчиняется управление ЖКХ, транспорта, строительства и связи.
 
    Согласно п.п. 2.1.1,2.2.4,2.2.6,2.2.11,.2.2.28 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, строительства и связи администрации Саратовского муниципального района основными задачами Управления ЖКХ, транспорта, строительства и связи являются, в том числе, формирование единой отраслевой политики и обеспечение нормативно-правового обеспечения системы жилищно-коммунального хозяйства в пределах компетенции органов местного самоуправления муниципального района; реализация федеральных, областных и районных целевых программ на территории Саратовского муниципального района; реализации системы договорных отношений в системе жилищно-коммунального хозяйства; разработки и контроля за выполнением нормативно-технических требований к содержанию и использованию муниципального жилья и муниципальных объектов инженерной инфраструктуры; создания условий для управления многоквартирными домами.
 
    В связи с чем, управление обеспечивает приемку выполненных работ и оценку их качества в соответствии с условиями договоров и требованиями действующего законодательства, готовит и представляет в администрацию района предложения по порядку и объемам финансирования затрат на эксплуатацию, капитальный ремонт и реконструкцию муниципального жилищного и нежилого фондов, по санитарной очистке территории, по финансированию разницы в ценах на коммунальные услуги, осуществляет контроль за исследованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, осуществляет часть полномочий поселений, переданных по соглашениям.
 
    17 декабря 2012 года в жилых помещениях по адресам: <адрес>, наблюдался температурный режим не соответствующий нормативам.
 
    Согласно акту приема-передачи, реестру муниципального жилого фонда жилые дома по адресу: <адрес> являются собственностью Расковского муниципального образования Саратовского муниципального района.
 
    В соответствии с соглашением о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 16 февраля 2012 года, заключенного между Расковским муниципальным образованием и Саратовским муниципальным районом, полномочия в части содержания муниципального жилого фонда переданы из поселения в район до 31 декабря 2012 года.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 115 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
 
    Из доводов жалобы Пименова С.В. следует, что действие вышеуказанного соглашения прекращено 20 сентября 2012 года на основании п. 6.1.3 соглашения, в связи с представлением последних трансфертов на капитальный ремонт многоквартирных домов в <адрес>, 20 июня 2012 года.
 
    Вместе с тем, заместителем начальника инспекции, государственным жилищным инспектором Саратовской области при вынесении обжалуемого постановления оставлен без внимания и не получил никакой оценки в постановлении тот факт, что согласно пункту 6.1.3 вышеуказанного Соглашения, его действие прекращается в случае непредставления финансовых средств (субвенций) из бюджета поселения в течение трех месяцев с момента последнего перечисления.
 
    Из представленных суду администрацией Расковского муниципального образования сведений следует, что срок действия соглашения от 16 февраля 2012 года о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения не продлевался, аналогичное соглашение в 2013 году не заключалось, трансферты из бюджета Расковского муниципального образования в бюджет Саратовского муниципального района не перечислялись.
 
    Из представленных администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области сведений имеющихся в материалах дела платежных документов усматривается, что, в связи с тем, что последние трансферты на капитальный ремонт многоквартирных домов в <адрес>, согласно платежным поручениям № поступили из бюджета Расковского муниципального образования в бюджет Саратовского муниципального района Саратовской области 20 июня 2012 года, действие указанного соглашения прекращено 20 сентября 2012 года и не продлевалось. После прекращения действия соглашения иных аналогичных соглашений с органами местного самоуправления Расковского муниципального образования не заключалось.
 
    Таким образом, полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда в отношении жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> муниципального образования, что не входит в должностные обязанности Пименова С.В., ответственного за жилищно-коммунальную сферу в администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и свидетельствует о том, что он не мог являться субъектом данного административного правонарушения.
 
    Кроме того, из представленных суду документов усматривается, что данные жилые дома стоят в реестре муниципальной собственности Расковского МО и не передавались в Саратовский муниципальный район.
 
    Указанные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, не получили должной правовой оценки со стороны государственного жилищного инспектора Саратовской области.
 
    Таким образом, анализируя и оценивая установленные по данному делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в действиях первого заместителя главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Пименова С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении суд может принять решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5. КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях первого заместителя главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Пименова С.В. состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
решил:
 
    постановление по делу об административном правонарушении от 04 февраля 2013 года № 50, вынесенное заместителем начальника инспекции, государственным жилищным инспектором Саратовской области Ким Д.Н. в отношении первого заместителя главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Пименова С.В. по ст. 7.23 КоАП РФ, - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении первого заместителя главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Пименова С.В. прекратить, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Судья: подпись