Решение Пермского краевого суда от 15 февраля 2021 года №12-170/2021

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2021 года Дело N 12-170/2021
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу Базуева Сергея Витальевича на постановление судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 25.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя жалобы,
установила:
Постановлением судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 25.12.2020 Базуев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, Базуев С.В. просит об отмене данного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
В судебном заседании Базуев С.В. жалобу поддержал.
Изучив доводы жалобы, заслушав Базуева С.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. "а2" п. "а" ст.10 Федерального закона названного Федерального закона (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее Правила).
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "б" п.6 ст.4.1, п.п. "а", "у", "ф" ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).
Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п.3, п.п. "в", "г" п. 4 Правил).
В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Из указанного следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в том числе, за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В связи с угрозой распространения в Пермском крае инфекций, вызванных новым коронавирусом COVID-2019, в соответствии с п.п. "б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае распоряжением председателя Правительства Пермского края от 14.03.2020 N 5-рпп для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Пермского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" и установлен региональный уровень реагирования с 00.00 часов 15.03.2020.
В связи с введением в Пермском крае режима повышенной готовности ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с п.п. "б" п.6 ст.4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" издан указ губернатора Пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в Пермском крае", п. 7.2 которого в редакции, действовавшей по состоянию на 16.11.2020, на физических лиц, находящихся на территории Пермского края, возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) в случае посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного и автомобильного транспорта (железнодорожные вокзалы, автовокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), в легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу, а также в других общественных местах при участии в массовых мероприятиях, разрешенных в соответствии с настоящим Указом.
Данный указ опубликован в установленном порядке, является действующим нормативным правовым актом, которым именно на граждан возложена обязанность ношения средств индивидуальной защиты в общественных местах, перечисленных в документе; его исполнение является обязательным.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16.11.2020 около 17 часов 40 минут Базуев С.В. в период действия режима повышенной готовности в нарушение приведенных выше правил поведения находился в общественном месте - в аптеке "***", расположенной по адресу: ****, без средств индивидуальной защиты (в частности, маски).
Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом от 20.11.2020 об административном правонарушении; рапортом сотрудника полиции А. о выявлении в ходе работы по материалу КУСП в связи с поступлением сообщения от участкового уполномоченного 19.11.2020 в 11 часов 45 минут факта нахождения Базуева С.В. 16.11.2020 в 17 часов 40 минут в общественном поступлении без средств индивидуальной защиты; рапортом сотрудника полиции - начальника смены от 16.11.2020 о том, что в указанную дату в 18 часов 00 минут в дежурную часть ОП Калинино МО МВД России "Кунгурский" поступило сообщение об обращении по телефону Базуева С.В. в указанную дату в 17 часов 35 минут об отказе ему в реализации товара в аптеке с. Калинино; заявлением Базуева С.В., зарегистрированным 16.11.2020, о том, что 16.11.2020 в 17 часов 40 минут в аптеке в с. Калинино ему и его супруге было отказано в продаже товара в отсутствие масок на лицах, на объяснения продавцу о незаконности отказа в продаже товара, предоставлении средств индивидуальной защиты было отказа, предложено их купить, после чего Базуевым С.В. сообщено в полицию по телефону о нарушении его прав; объяснениями Базуева С.В. от 16.11.2020, в которых он также не отрицал, что 16.11.2020 в 17 часов 40 минут ему в аптеке в с. Калинино было отказано в продаже медикаментов по причине нахождения его в помещении аптеки без маски; рапортами УУП ОП N 1 (дислокация с. Калинино) МО МВД России "Кунгурский" К1., К2. об обнаружении признаков правонарушения; объяснениями заведующей аптеки с. Калинино ООО "***" К3. о нахождении 16.11.2020 около 17 часов 30 минут в аптеке женщины и мужчины, которым было отказано в продаже товара, а также иными доказательствами.
С учетом изложенного судья городского суда обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Базуева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше, иных имеющихся в материалах дела доказательствах, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Вопреки доводам жалобы в ч.1 ст. 28.7 КоАП РФ приведен перечень областей законодательства и статей КоАП РФ, по которым допускается проведение административного расследования. Проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в ч.2 ст.28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.
В данном случае протокол об административном правонарушении был составлен в отношении Базуева С.В. в соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Дело возбуждено посредством непосредственного составления протокола об административном правонарушении.
В соответствии с п.18 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
На основании данной нормы 12.04.2020 Правительством Российской Федерации принято распоряжение N 975-р, которым утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.6.1 КоАП РФ. Данное постановление опубликовано в установленном порядке на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.04.2020, и в Собрании законодательства РФ, 20.04.2020, N 16, действует с 12.04.2020 в соответствии со ст.23 действовавшего Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ, которая прямо указывает на то, что распоряжения Правительства Российской Федерации, как и постановления, обязательны к исполнению в Российской Федерации.
На право составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, должностными лицами, указанными в Перечне должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, со ссылкой на распоряжение Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 N 975-р указывает Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020).
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом - сотрудником полиции ОП N 1 (дислокация с. Калинино) МО МВД России "Кунгурский".
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, изложенное в нем событие административного правонарушения описано надлежащим образом с учетом диспозиции ч.1 ст.20.6.1 названного Кодекса.
Права, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.25.1 КоАП РФ, Базуеву С.В. были разъяснены, о чем свидетельствует его подписи в соответствующих графах, Базуеву С.В. была дана возможность дать объяснения, что им было сделано. При этом Базуев С.В. не указывал на то, что права ему не разъяснялись. Обстоятельства, которые бы объективно свидетельствовали об оказанном на Д. давлении со стороны сотрудников полиции, не приводятся. Подписи Д. о разъяснении ей прав содержатся и в объяснениях на отдельном листе.
Не принимаются доводы о разночтениях в рапорте и протоколе об административном правонарушении в части указания времени 10 часов 00 минут и 11 часов 10 минут, поскольку последнее время указано не как время совершения правонарушения, а как время установления факта совершения правонарушения, несоответствие данного времени рапорту какого-либо правового значения для дела не имеет, поскольку оно не является юридически значимым в силу ст.28.2 КоАП РФ, предусматривающей требования к содержанию протокола об административном правонарушении, для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности.
Указание в рапорте фамилии УУП ОП N 1 (дислокация с. Калинино) МО МВД России "Кунгурский" К2. вместо К2. является фактически опиской и в любом случае позволяет идентифицировать должностное лицо, составившее рапорт.
Относительно доводов об отказе в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей для реализации права Базуева С.В. на защиту, в целях установления имевших место событий с участием Базуева С.В., то в данном случае в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, определяющей обстоятельства, подлежащие установлению по делу, имеют значение действия непосредственно Базуева С.В., не выполнившего требования п.7.2 указа от 20.08.2020 N 121 и не оспаривающего то обстоятельство, что при нахождении в помещении аптеки на его лице средство индивидуальной защиты (маска) отсутствовало. Действия работника аптеки для состава правонарушения по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, по которому возбуждено дело в отношении физического лица за нарушение п.7.2 указа губернатора от 20.08.2020 N 121, правового значения не имеют, в связи с чем им оценка не дается. Кроме того, на организацию, осуществляющую торговую деятельность возложена обязанность обеспечивать соблюдение гражданами (посетителями, покупателями) требований по использованию средств индивидуальной защиты. В этих целях им рекомендовано информировать посетителя о возможности приобретения средств индивидуальной защиты при входе на территорию торгового объекта (при наличии такой возможности), а также на его территории; при обнаружении на территории торгового объекта посетителя, не использующего средства индивидуальной защиты, представитель организации торговли осуществляет информирование посетителя о необходимости соблюдения обязательных требований и об ответственности за нарушение такого режима; в случае несогласия посетителя исполнять такие требования представитель организации торговли, не вступая в конфликт с нарушителем, вправе отказать посетителю в обслуживании на кассе, вызвать представителей органов внутренних дел для пресечения нарушения. В данном случае, как следует из материалов дела, работник аптеки отказывалась реализовывать товар.
Вопреки доводам Базуева С.В. о том, что в помещении аптеки находились он и его супруга, работник аптеки находилась за витриной, то есть социальная дистанция была соблюдена, угроза причинения какого-либо вреда отсутствовала, соответствующая обязанность установлена в п.7.2 указа губернатора от 20.08.2020 N 121 безотносительно соблюдения каких-либо условий, а состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, является формальным, не требует обязательного наступления вредных последствий, причинения вреда. Кроме того, в этой части Базуев С.В. ссылается на недействовавшую редакцию данного нормативного правового акта.
Относительно того, что супруга Базуева С.В. не была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за отсутствие средств индивидуальной защиты, то данное обстоятельство не исключает отсутствие состава в действиях Базуева С.В., равно как и тот факт, что протокол об административном правонарушении не был составлен сотрудником полиции непосредственно 16.11.2021.
Приводимые в жалобе доводы являются несостоятельными и выводы о виновности Базуева С.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения не опровергают. Каких-либо существенных либо неустранимых противоречий, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Базуева С.В. в совершении административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
Несогласие Базуева С.В. с правовой оценкой его действий и с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда при вынесении в отношении него постановления о назначении административного наказания были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Административное наказание Базуеву С.В. назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Базуева С.В. допущено не было.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Постановление судьи Кунгурского городского суда Пермского края от 25.12.2020 оставить без изменения, жалобу Базуева Сергея Витальевича - без удовлетворения.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка