Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 12-170/2019
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 12-170/2019
9 декабря 2019 г. гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Абрамовой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Псковской таможни Бахарева М.Н. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
общества с ограниченной ответственностью "БУНГЕ СНГ", зарегистрированного по адресу: 115114, Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 2, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> КПП <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 октября 2019 г. в отношении ООО "БУНГЕ СНГ" прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
Старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Псковской таможни Бахарев М.Н. в жалобе в Псковский областной суд просит об отмене судебного постановления, считая его незаконным. Указывает, что материалами дела установлен состав административного правонарушения. Декларант для соблюдения обязанности по фактическому вывозу с таможенной территории Таможенного союза именно того товара, который помещен под таможенную процедуру экспорта должен был, реализуя положения Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении и Приказа МПС России от 3 октября 2011 г. N 258 "Об утверждении правил пломбирования вагонов и контейнеров на железнодорожном транспорте", исключить возможность доступа к грузу. Средства идентификации на вагоне по прибытии на таможенный пост нарушены не были, в связи с чем оспаривает вывод суда о возможности доступа к грузу после отгрузки вагона. Полагает, что административная ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ наступает у декларанта за недекларирование товаров вне зависимости от того, явилось ли причиной такого незаявления наличие возможности вложения иного товара работниками юридического лица - отправителя, либо вследствие недостаточности мер отправителя по воспрепятствованию проникновению посторонних лиц в вагон в пути следования к месту пересечения таможенной границы.
Законный представитель ООО "БУНГЕ СНГ" о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела без участия представителя Общества.
Выслушав представителя Псковской таможни Бахарева М.Н., поддержавшего доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.
Как следует из материалов дела, 4 июня 2019 г. на таможенный пост ЖДПП Посинь Псковской таможни прибыл поезд N 2653, следующий из России в Латвию, в составе которого к таможенному оформлению был предъявлен железнодорожный вагон N <данные изъяты>
В порядке статьи 92 ТК ЕАЭС перевозчиком ОАО "РЖД" в таможенный орган представлены документы: дорожная ведомость N <данные изъяты> 30 мая 2019 г., досылочная ведомость N <данные изъяты> от 4 июня 2019 г., декларация на товары N <данные изъяты>, инвойс N <данные изъяты> от 30 мая 2019 г, согласно которым в указанном вагоне перемещался товар: материалы растительного происхождения, лузга подсолнечная гранулированная для технических целей (код ТН ВЭД ЕАЭС 2306300000), общим весом брутто 60450 кг.
В соответствии с представленными документами и сведениями из декларации на товары N <данные изъяты>, декларант товара - ООО "БУНГЕ СНГ", отправитель товара ОП ООО "ЮКОН ЛОГИСТИК" по поручению ООО "БУНГЕ СНГ", Россия, получатель товара - ЛСЭЗ ООО "ЭКЕРС СТИВИДОРС ЛП", Республика Латвия.
В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра N<данные изъяты>) вагона N <данные изъяты> было установлено, что в грузовом отделении вагона помимо товара "лузга гранулирвованная" перемещается товар, не заявленный в товаросопроводительных документах и не задекларированный в декларации на товар: сигареты с фильтром (36000 сигарет или 1800 пачек в 15 брикетах) в твердых пачках с акцизными марками Республики Беларусь, с маркировкой ""NZ Gold", 20 сигарет с фильтром в пачке. ОАО "Гродненская табачная фабрика "Неман", <данные изъяты>", 15 грузовых мест, общим весом брутто товара 31,14 кг.
Должностным лицом ОТД таможенного поста ЖДПП Посинь Псковской таможни 6 июня 2019 г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "БУНГЕ СГГ" по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Незадекларированный товар - 1800 пачек сигарет с фильтром - изъят в качестве предмета административного правонарушения.
Согласно экспертному заключению ЭКС ЦЭКТУ ФТС России от 5 сентября 2019 г. свободная (рыночная) стоимость изъятых сигарет на рынке Российской Федерации по состоянию на 30 мая 2019 г. составляет 161334 рубля.
По итогам административного расследования 6 сентября 2019 г. в отношении ООО "БУНГЕ СНГ" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.
Разрешая дело, судья Псковского городского суда пришел к выводу о недоказанности вины ООО "БУНГЕ СНГ" в совершении вменяемого административного правонарушения и прекратил производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Данный вывод судьи городского суда обоснован.
Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе наименование, описание; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.
На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о сделке с товарами и ее условиях.
В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, может выступать лицо государства-члена: являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза; от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором настоящего подпункта; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо; являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза; являющееся экспедитором, - при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита.
Объектом административного правонарушения, указанного в части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с обязанностью лиц декларировать перемещаемые товары и транспортные средства через таможенную границу Таможенного союза.
Объективную сторону указанного правонарушения образует противоправное бездействие, выражающееся в невыполнении лицом возложенной на него в соответствии с таможенным законодательством обязанности декларировать товары.
Субъектом ответственности являются физические или юридические лица, на которые в соответствии с таможенным законодательством возложена обязанность декларировать товары.
В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).
Как следует из приведенных выше положений, недекларированием товаров является уклонение декларанта или лица, действующего от имени декларанта, от заявления таможенному органу сведений о подлежащем декларированию товаре, перемещаемом через таможенную границу Таможенного союза.
Следовательно, в рамках дела об административном правонарушении таможенному органу необходимо было доказать, что ООО "БУНГЕ СНГ" осуществляет внешнеторговую коммерческую операцию с обнаруженными в вагоне табачными изделиями либо имеет право владения, пользования и (или) распоряжения ими и в нарушение статей 104 и 106 ТК ТС не задекларировало данный товар.
Таких доказательств в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы о том, что исправность наложенных на вагон пломб подтверждает, что вложение сигарет могло быть произведено только при погрузке вагона, не свидетельствуют о наличии в действиях ООО "БУНГЕ СНГ" состава вменяемого административного правонарушения, поскольку не освобождают таможенный орган от необходимости доказывания, что вложение произведено в интересах данного юридического лица.
Согласно письменным объяснениям грузопереработчиков ООО "ЮКОН Логистик" начальника смены Н.И.С.., бункеровщиков Х.В.В.., М.Е.В. Ш.А.А. М.Р.М.. от 26 июля 2019 г. вагон N 95764646 перед загрузкой 29 мая 2019 г. осматривался членами бригады через нижние и верхние люки, посторонних предметов в вагоне не имелось, по окончании погрузки был опломбирован Н.И.С. На территории завода действует внутриобъектовый пропускной режим, который исключает возможность проноса посторонних предметов сотрудниками ООО "ЮКОН логистик". Территория ограждена забором, на котором по периметру также установлены видеокамеры.
По показаниям машиниста поезда Т.А.В. и помощника машиниста С.В.С. поезд N <данные изъяты>, следуя от станции "Великие Луки" до станции "Себеж" совершил две остановки на станции "Воробецкая" и "Нащекино", в ходе которых посторонних лиц возле состава не наблюдалось.
Вместе с тем, вагон принимался к перевозке 29 мая 2019 г. на станции "Колодезная" Юго-Восточной железной дороги и следовал по территории Российской Федерации и до станции "Великие Луки", вложение сигарет могло быть произведено посторонним лицом в пути следования до указанной станции.
Конкретное лицо, осуществившее вложение незадекларированного товара, в ходе административного расследования установлено не было.
Псковская таможни фактически настаивает на допустимости привлечения декларанта к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ за недекларирование фактически перемещаемых через таможенную границу товаров вне зависимости от того, осуществляется ли это перемещение с ведома и в интересах декларанта либо в результате незаконных действий третьих лиц, осуществивших вложение иного товара, при отсутствии у декларанта сведений о незаконно перемещаемом товаре.
Вместе с тем подобная правовая оценка не основана на законе, поскольку во втором случае декларант не является стороной сделки, в рамках которой незаконное вложение перемещается через таможенную границу, не имеет права владения, пользования и (или) распоряжения незаконно перемещаемыми товарами.
При этом фактические обстоятельства дела вызывают обоснованные сомнения в том, что именно бездействие юридического лица привело к нарушению требований таможенного законодательства и недекларированию по установленной форме товара, подлежащего таможенному декларированию.
При таких обстоятельствах, судья Псковского городского суда обоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях ООО "БУНГЕ СНГ" состава вменяемого административного правонарушения.
Несогласие заявителя с толкованием судом норм законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям и оценкой доказательств в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при отсутствии нарушений процессуальных требований КоАП РФ не является основанием для отмены оспариваемого постановления.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 31 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО "БУНГЕ СНГ" оставить без изменения, жалобу представителя Псковской таможни Бахарева М.Н. - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
