Решение Астраханского областного суда от 20 апреля 2018 года №12-170/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2018 года Дело N 12-170/2018
Судья Астраханского областного суда Обносова М.В.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области на постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области,
установил:
20 февраля 2018 года главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области составлен протокол N об административном правонарушении в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 19 марта 2018 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 19 марта 2018 года, Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обратилось с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, поскольку Территориальное управление не занимается деятельностью, за которую предусмотрена мера ответственности по статьи 8.2 КоАП РФ. В связи с чем, оснований для проведения административного расследования и продлении срока проведения административного расследования не возможно в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Выслушав представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области Новоселову В.Е., поддержавшую доводы жалобы, представителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Денисенко М.Ю., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что в ходе проведения административного расследования по факту обращения (N 3497 от 14 ноября 2017 года) 17 января 2018 года с 14 часов 00 минут по 14 часов 40 минут, 15 февраля 2018 года с 15 часов 10 минут по 15 часов 40 минут проведен осмотр земельного участка территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по <адрес> за исполнением требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно-эпидемиологических требований к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N общей площадью .....> кв.м., по <адрес> поставленном на государственный кадастровый учет 11 июня 2003 года с видом разрешенного использования - для эксплуатации производственной базы предприятия находится несанкционированное складирование строительного мусора и твердых коммунальных отходов, ориентировочной площадью <....> кв.м., что является нарушением части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ п. 8.6 СП 3.1.7.3148-13 "Профилактика Крымской геморрагической лихорадки", п. 9.2, 9.4 СП 3.1.7.26227-10 "Профилактика бешенства среди людей".
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Астраханской области к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами.
Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области.
При этом полномочия Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, а равно допущение нахождения мусора на земельном участке, принадлежащем Управлению, не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Изложенное исключает наличие в действиях Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, суд находит постановление судьи, вынесенное по жалобе в отношении Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области подлежащими отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 19 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области отменить, производство по делу прекратить.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка