Дата принятия: 04 июня 2014г.
Номер документа: 12-170/2014
Дело № 12 – 170 / 2014
РЕШЕНИЕ
Судья Красноармейского районного суда города Волгограда, Гордеева Ж.А.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Ражабовой Б.А.,
прокурора – помощника прокурора Красноармейского района города Волгоград Спициной Ю.Н.,
04 июня 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Ражабовой Б.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе <данные изъяты>, проживающей по адресу: город Волгоград, улица <адрес>,
по протесту заместителя прокурора Красноармейского района города Волгограда на постановление начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в Красноармейском районе города Волгограда Гвоздяковой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и назначении наказания,
Установил:
Постановлением начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в Красноармейском районе города Волгограда (ВС № №) от ДД.ММ.ГГГГ Ражабова Б.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>) рублей за то, что она при осуществлении миграционного учета в отношении гражданки Узбекистана Кадирембетовой У.Р. представила заведомо ложные сведения о месте её пребывания.
В протесте в порядке 30.1 КоАП РФ заместитель прокурора Красноармейского района города Волгограда Фетюхина И.Ю. просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава в действиях Ражабовой Б.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, как не соответствующее фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.
В судебном заседании помощник прокурора Спицина Ю.Н. поддержала протест, просила его удовлетворить.
При рассмотрении протеста Ражабова Б.А. пояснила суду, что в феврале 2014 года она, Ражабова Б.А., в качестве принимающей стороны поставила на миграционный учет по месту своего жительства гражданку Узбекистана Кадирембетову У.Р., которая является её хорошей приятельницей, ранее они проживали по соседству в городе Тахиаташе Каракалпакской АССР. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ Кадирембетовой У.Р. не было дома, она иногда остается у своего друга на дачах, где она работает, о чем она сообщила инспектору отдела миграционной службы, которая сделала вывод о недостоверности представленных ею сведений о месте пребывания последней и в отношении неё составила протокол об административном правонарушении.
Старший инспектор ОУФМС России по Волгоградской области в Красноармейском районе города Волгограда Вахменина В.В. пояснила суду, что в ходе осуществления ею проверки ДД.ММ.ГГГГ года состоявших на миграционном учете иностранных граждан по месту их пребывания, в данном случае по адресу: город Волгоград, улица <адрес>, присутствовали все 18 человек зарегистрированных (15 человек на основании патентов на строительстве летней кухни, и 3 граждан Узбекистана, прибывших в гости с частной целью, поставленных на миграционный учет на 90 суток), в том числе гражданка Узбекистана Кадирембетова У.Р., что было отражено ею в акте проверки, при этом документы, удостоверяющие личность, она не проверяла, проверку осуществляла со слов Ражабовой Б.А.
Инспектор ОУФМС России по Волгоградской области в Красноармейском районе города Волгограда Трофимова И.В. пояснила суду, что в ходе проверки ею 29.03.2014 года иностранных граждан по адресу: город Волгоград, <адрес> отсутствовали четверо иностранных граждан, в том числе гражданка Узбекистана Кадирембетова У.Р., которая со слов Ражабовой Б.А. проживает по другому адресу, в связи с этим в отношении Ражабовой Б.А. ею был составлен протокол об административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.
Заслушав и обсудив пояснения помощника прокурора Спициной Ю.Н., а также объяснения Ражабовой Б.А., показания Вахмениной В.В., Трофимовой И.В., исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему выводу.
Как следует из ст. ст. 1.2 - 1.6 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, Ражабова Б.А. ДД.ММ.ГГГГ в качестве принимающей стороны поставила на миграционный учет по адресу своего жительства гражданку Узбекистана Кадирембетову У.Р., прибывшую в Российскую Федерацию для оформления разрешения на работу или патента.
Установив в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ года, что названная гражданка Узбекистана проживала по иному адресу, отдел миграционной службы сделал вывод о недостоверности представленных Ражабовой Б.А. сведений о месте её пребывания, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о привлечении Ражабовой Б.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.
Между тем должностным лицом отдела миграционной службы не учтено следующего.
Частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ установлена ответственность за представление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон) принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Закона относятся находящиеся в Российской Федерации физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Место пребывания иностранного гражданина - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания (пункт 4 части 1 статьи 2 Закона).
Исходя из этих положений Закона, Ражабова Б.А. имела право указать свой адрес (места своего жительства) в качестве места пребывания названной иностранной гражданки.
Таким образом, вывод отдела миграционной службы о недостоверности представленных Ражабовой Б.А. сведений о месте пребывания иностранной гражданки Кадирембетовой У.Р., является ошибочным.
Кроме того, представление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета, составляющее объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, предполагает представление информации при осуществлении миграционного учета, о недостоверности которой лицо, совершающее правонарушение, знает или должно знать.
Как следует из материалов дела, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в данном случае Ражабова Б.А. представила заведомо ложные сведения в отдел миграционной службы, не имеется.
Таким образом, Ражабова Б.А. необоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что обжалуемое постановление нарушает единообразие в толковании и применении должностным лицом норм права, состоявшееся по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Ражабовой Б.А. состава инкриминируемого ей административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
Протест заместителя прокурора Красноармейского района города Волгограда удовлетворить, постановление начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в Красноармейском районе города Волгограда (ВС № №) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ражабовой Б.А. к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу в отношении Ражабовой Б.А. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.
В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский суд города Волгограда в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья - Ж.А.Гордеева
