Решение от 30 мая 2014 года №12-170/2014

Дело № 12-170/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Город Северодвинск 30 мая 2014 года
 
    Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Чистяков Олег Николаевич в помещении суда по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, улица Ломоносова, дом107А, с участием прокурора Пирогова Е.В., защитника Мелехина В.А. Саладиной Г.Н., рассмотрел жалобу Мелехина В.А. на постановление мирового судьи судебного участка №6 Северодвинского судебного района Архангельской области Сорокина В.Н., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Северодвинского судебного района Архангельской области, от 22 апреля 2014 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск»
 
    Мелехина В.А., <данные изъяты>
 
у с т а н о в и л :
 
    постановлением мирового судьи судебного участка №6 Северодвинского судебного района Архангельской области Сорокина В.Н., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Северодвинского судебного района Архангельской области, от 22 апреля 2014 года Мелехин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Как следует из постановления мирового судьи, Мелехин В.А., являясь должностным лицом органа местного самоуправления – председателем Совета депутатов Северодвинска, 05.02.2014 по адресу:г.Северодвинск, ул.Плюснина, д.7, нарушил порядок рассмотрения обращений граждан, установленный пунктами 1 и 4 части1 статьи10 и частью1 статьи12 Федерального закона «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, а именно: ответ на обращение гражданина И... поступившее 26декабря 2013года, был дан 05февраля 2014 года, при установленном сроке рассмотрения до 24января 2014года.
 
    В поданной жалобе Мелехин В.А. не согласился с вынесенным мировым судьей постановлением, просил его отменить. Полагал, что мировым судьей дана неверная оценка обстоятельствам дела, не принято во внимание, что заявление гражданина И... от 26.12.2013 содержало запрос о предоставлении муниципальной услуги по муниципальному земельному контролю. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку Совет депутатов Северодвинска не уполномочен на осуществление муниципального земельного контроля и не является органом местного самоуправления, который должен был рассмотреть обращение по существу и дать ответ заявителю. Обращение И... 09.01.2014 было направлено для рассмотрения по существу в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Северодвинска (далее – КУМИиЗО), к ведению которого отнесено предоставление муниципальных услуг по муниципальному земельному контролю в соответствии с действующим регламентом.
 
    В судебное заседание Мелехин В.А. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, направил в суд своего защитника Саладину Г.Н.
 
    При рассмотрении дела Саладина Г.Н. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи от 22апреля 2014года в связи с отсутствием в действиях Мелехина В.А. состава административного правонарушения, производство по делу прекратить. Пояснила, что к компетенции Совета депутатов Северодвинска не относится предоставление муниципальной услуги по муниципальному земельному контролю, о предоставлении которой просил в заявлении от 26.12.2013 И... поэтому председатель Совета депутатов Северодвинска в порядке статьи8 Федерального закона «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в семидневный срок со дня регистрации (не позднее 09.01.2014) направил обращение в КУМИиЗО, о чем заявителю было сообщено. Нарушений установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан ни 25.01.2014, ни 05.02.2014 Мелехин В.А. не совершал, его вина не доказана собранными по делу доказательствами.
 
    Помощник прокурора города Северодвинска Пирогов Е.В. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать. По мнению прокурора, оспариваемое постановление от 22апреля 2014года является законным и обоснованным.
 
    Ильин Д.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью3 статьи30.6 КоАП РФ, выслушав объяснения защитника и заключение прокурора, прихожу к следующему.
 
    В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
 
    Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В силу пункта 2 статьи 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, является наличие состава административного правонарушения.
 
    Постановлением заместителя прокурора города Северодвинска от 12марта 2014года (л.д.4-7) в отношении должностного лица – председателя Совета депутатов Северодвинска Мелехина В.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, по факту нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, установленного пунктами 1 и 4 части1 статьи10, частью1 статьи12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», допущенного при рассмотрении обращения гражданина И...
 
    При возбуждении дела об административном правонарушении прокурор пришел к выводу, что председатель Совета депутатов Северодвинска МелехинВ.А. 05.02.2014 по адресу:г.Северодвинск, ул.Плюснина, д.7, нарушил порядок рассмотрения обращений граждан, установленный пунктами 1 и 4 части1 статьи10 и частью1 статьи12 Федерального закона «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ, а именно: ответ на обращение гражданина Ильина Д.В., поступившее 26декабря 2013года, был подписан и направлен на электронную почту заявителя vipsevsk@yandex.ru лишь 05 февраля 2014 года, то есть за пределами установленного законом 30-дневного срока рассмотрения обращения до 24января 2014года (включительно).
 
    Мировой судья при рассмотрении дела пришел к выводу о том, что Мелехиным В.А. 05.02.2014 по адресу:г.Северодвинск, ул.Плюснина, д.7, нарушен установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ.
 
    Данный вывод мирового судьи нельзя признать правильным.
 
    Статья 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Вместе с тем, названным Федеральным законом предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (части 1-3 статьи 8).
 
    В соответствии со статьей 31 Устава муниципального образования «Северодвинск» (в редакции от 31 октября 2013 года) граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, при этом обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления Северодвинска несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статьям 33, 35 и 37 Устава муниципального образования «Северодвинск» в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Северодвинск» входит Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск», являющийся представительным органом муниципального образования. Полное наименование органа: Городской Совет депутатов муниципального образования «Северодвинск». Сокращенное наименование органа: Совет депутатов Северодвинска. Руководит деятельностью Совета депутатов Северодвинска Председатель Совета депутатов Северодвинска, избираемый из числа депутатов на первом заседании Совета депутатов Северодвинска нового созыва, который является должностным лицом местного самоуправления и наделен исполнительно-распорядительными полномочиями по организации деятельности Совета депутатов Северодвинска.
 
    Решением Совета депутатов Северодвинска от 03 октября 2013 года №2 Председателем Совета депутатов Северодвинска пятого созыва назначен Мелехин В.А.
 
    В силу пункта 3.1, подпункта 8 пункта 3.3 решения Совета депутатов Северодвинска от 29 ноября 2007 года № 148 «Об аппарате Совета депутатов Северодвинска» общее руководство аппаратом Совета депутатов Северодвинска и контроль за его деятельностью, в том числе за работой с поступившими письмами и обращениями граждан осуществляет Председатель Совета депутатов Северодвинска.
 
    При рассмотрении дела установлено, что 26 декабря 2013 года гражданин И... обратился в адрес Председателя городского Совета депутатов Северодвинска МелехинаВ.А. через официальный сайт Совета депутатов Северодвинска www.sevgorsovet.ru с заявлением, которое, в тот же день, в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», было зарегистрировано за номером .....
 
    В заявлении И... просил провести проверку вида разрешенного использования земельных участков, занятых гаражно-строительными кооперативами на территории МО «Северодвинск», с целью полного и объективного исчисления кадастровой стоимости земельных участков, просил осуществить предоставление муниципальной услуги по муниципальному земельному контролю, произвести внеплановую проверку гаражных кооперативов на территории МО «Северодвинск» на предмет использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования (для гаражей, гаражей-стоянок).
 
    В силу пункта 1.24 статьи 9 Устава муниципального образования «Северодвинск» осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель Северодвинска отнесено к вопросам местного значения городского округа.
 
    В соответствии с пунктом 3.10 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Северодвинска, утвержденного решением Совета депутатов Северодвинска от 28.02.2008 №11 (ред. от 28.04.2011), а также пунктом 2 Административного регламента осуществления функции по муниципальному земельному контролю, утвержденного Постановлением Администрации муниципального образования «Северодвинск» от 05.02.2013 №39-па (ред. от 21.05.2013), названная муниципальная функция исполняется Администрацией Северодвинска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Администрации Северодвинска (КУМИиЗО), который по своей организационно-правовой форме является муниципальным казенным учреждением и не входит в состав Совета депутатов Северодвинска.
 
    09 января 2014 года обращение И.. было направлено Председателем Совета депутатов Северодвинска Мелехиным В.А. в КУМИиЗО для рассмотрения по существу.
 
    Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела письмами №И-180 и ..... от 09.01.2014 (л.д.11 и 12), объяснениями защитника Саладиной Г.Н.
 
    Оценивая совершенные председателем Совета депутатов Северодвинска Мелехиным В. А. действия по передаче обращения гражданина И... для рассмотрения по существу в КУМИиЗО, к ведению которого относится решение поставленных в обращении И... вопросов, прихожу к выводу, что данные действия были совершены уполномоченным должностным лицом представительного органа местного самоуправления, заявление переадресовано для рассмотрения по существу в компетентный орган местного самоуправления, к ведению которого относится разрешение поставленных в заявлении гражданина вопросов, при этом нарушений требований статьи8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» не допущено.
 
    С учетом нерабочих праздничных дней с 01 по 08 января 2014 года установленный частью 3 статьи 8 Закона семидневный срок на передачу обращения гражданина в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, был соблюден.
 
    И... уведомлен о передаче заявления от 26.12.2013 в КУМИиЗО письмом председателя Совета депутатов Северодвинска Мелехина В.А. от 09.01.2014 .....), при этом заявителю было разъяснено, что полномочия по проведению муниципального земельного контроля не относятся к компетенции Городского Совета депутатов Северодвинска.
 
    Обстоятельства уведомления И.. о передаче его обращения на рассмотрение по существу в КУМИиЗО (о переадресации обращения) подтверждаются материалами дела (л.д.12) прокурором не оспариваются.
 
    С учетом изложенного, председателем Совета депутатов Северодвинска Мелехиным В.А. был соблюден установленный законом порядок при рассмотрении обращения гражданина И... от 26.12.2013.
 
    Вывод мирового судьи о том, что председатель Совета депутатов Северодвинска МелехинВ.А. обязан был дать ответ по существу обращения гражданина И... в срок до 24.01.2014 (включительно), то есть фактически рассмотреть обращение по вопросам, разрешение которых не относится к компетенции Совета депутатов Северодвинска, является ошибочным и противоречит вышеприведенным положениям статьи8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации».
 
    Обязанность органа местного самоуправления или должностного лица, перенаправившего обращение по подведомственности, дать ответ по существу обращения гражданина в тридцатидневный срок со дня регистрации данного обращения действующим законодательством не предусмотрена.
 
    Нарушение иных требований к порядку рассмотрения обращений граждан (кроме нарушения требований пунктов 1 и 4 части1 статьи10 и частью1 статьи12 Федерального закона «Опорядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении заявления И... в вину председателю Городского Совета депутатов Северодвинска при возбуждении дела прокурором не вменялось.
 
    Содержащиеся в постановлении мирового судьи выводы о виновности Мелехина В.А. в совершении 05.02.2014 по адресу:г.Северодвинск, ул.Плюснина, д.7, нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, при рассмотрении заявления И... от 26.12.2013 не основаны на имеющихся в деле доказательствах.
 
    Направление председателем Совета депутатов Северодвинска на электронный адрес И... 05.02.2014 поступившего из КУМИиЗО сообщения о результатах рассмотрения его обращения от 26.12.2013, само по себе закону не противоречит и прав гражданина не нарушает.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №6 Северодвинского судебного района Архангельской области Сорокина В.Н., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Северодвинского судебного района Архангельской области, от 22апреля 2014года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» Мелехина В.А., подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАПРФ, судья
 
р е ш и л:
 
    постановление мирового судьи судебного участка №6 Северодвинского судебного района Архангельской области Сорокина В.Н., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 Северодвинского судебного района Архангельской области, от 22 апреля 2014 года о назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении должностного лица – председателя Городского Совета депутатов муниципального образования «Северодвинск» Мелехина В.А. отменить.
 
    Производство по делу прекратить на основании пункта2 части1 статьи24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано Мелехиным В.А., а также опротестовано прокурором в Архангельский областной суд в порядке надзора в соответствии со статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.
 
    Судья
 
О. Н. Чистяков