Решение от 03 марта 2014 года №12-170/2014

Дело № 12-170/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    160014, г. Вологда, ул. Гоголя д.89 03 марта 2014 года
 
    Судья Вологодского городского суда Вологодской области Балаева Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» Мосина И. В. на постановление Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,
 
установил:
 
        ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного строительного надзора Вологодской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» Мосин И.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Согласно данному постановлению в результате проведения Управлением архитектуры и градостроительства мэрии выездной проверки по материалам, поступившим из ОП № УМВД России по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке, расположенном в <адрес> расположен объект незавершенного строительства: жилой дом, строительный № (выполнена кирпичная кладка наружных и внутренних стен до 9 этажа здания). Застройщиком является НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» под руководством директора Мосина И.В. На момент проверки полностью отсутствует ограждение строительной площадки, отсутствуют решетки на оконных и дверных проемах первого этажа, территория находится в запущенном состоянии. Ненадлежащее содержание территории и отсутствие ограждения строительной площадки НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» под руководством директора Мосина И.В. ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, что является нарушением требований стю35 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, п.1.21 ГОСТ 23 407-78 Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства СМР, п.6.2.3 СП 48.13330.2011 Организация строительного производства, п.6.2.2СНиП 12.03.2001 в части обеспечения безопасности строительной площадки для третьих лиц.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, директор НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» Мосин И.В. обратился с жалобой, в которой просит постановление Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей отменить.
 
        В обоснование заявленных требований указано следующее.
 
    Полагает, что к административной ответственности за совершение вменяемого правонарушения должно быть привлечено непосредственно юридическое лицо - НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области». Кроме того, при вынесении постановления были допущены процессуальные нарушения: не указаны сроки обжалования постановления, неверно указан срок вступления в силу постановления.
 
    Заявитель директор НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» Мосин И.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
 
    Представитель заинтересованного лица Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области по доверенности Лебедева Е.А. в судебном заседании пояснила, что полагает вынесенное постановление законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.
 
    Судья, заслушав участвующих в деле, исследовав административные материалы, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.2 ст.9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.
 
    В силу п. 28 ст.2 Федерального закона РФ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» характеристики безопасности здания или сооружения – количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.
 
    Согласно ст.35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений
 
    Согласно п.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
        В соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора, строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком.    
 
        Таким образом, исходя из положений указанной статьи, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком. Строительный контроль по общему правилу осуществляется лицом, осуществляющим строительство, то есть физическим или юридическим лицом, привлекаемым застройщиком или техническим заказчиком на основании договора.
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проверки в отношении должностного лица - директора НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» Мосина И.В. составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного строительного надзора Вологодской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» Мосин И.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Согласно данному постановлению в результате проведения Управлением архитектуры и градостроительства мэрии выездной проверки по материалам, поступившим из ОП № УМВД России по <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке, расположенном в <адрес> расположен объект незавершенного строительства: жилой дом, строительный № (выполнена кирпичная кладка наружных и внутренних стен до 9 этажа здания). Застройщиком является НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» под руководством директора Мосина И.В. На момент проверки полностью отсутствует ограждение строительной площадки, отсутствуют решетки на оконных и дверных проемах первого этажа, территория находится в запущенном состоянии. Ненадлежащее содержание территории и отсутствие ограждения строительной площадки НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» под руководством директора Мосина И.В. ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, что является нарушением требований стю35 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, п.1.21 ГОСТ 23 407-78 Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства СМР, п.6.2.3 СП 48.13330.2011 Организация строительного производства, п.6.2.2СНиП 12.03.2001 в части обеспечения безопасности строительной площадки для третьих лиц.
 
    Таким образом, в процессе строительства при ненадлежащем обеспечении строительного контроля допущены нарушения требований технических регламентов.
 
    Застройщиком жилого дома, строительный <адрес> является НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» под руководством директора Мосина И.В.
 
    Исходя из положений вышеприведенных законодательных норм, установленных обстоятельств дела, судья полагает, что в указанном случае мероприятия по осуществлению строительного контроля должны проводиться уполномоченным, ответственным лицом застройщика НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» - директором Мосиным И.В.
 
    Судья полагает доводы заявителя о необходимости привлечения в административной ответственности юридического лица несостоятельными.
 
    В связи с чем, наличие противоправного события, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в действиях директора НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» Мосина И.В. судом установлено и подтверждено всеми материалами дела об административном правонарушении в их совокупности.
 
    Вместе с тем, не могут быть приняты во внимание также доводы о допущенных процессуальных нарушениях при вынесении постановления, а именно: не указаны сроки обжалования постановления, неверно указан срок вступления в силу постановления, поскольку допущенные нарушения на суть административного правонарушения и назначенного за его совершение наказания не влияют, кроме того, относятся к техническим опискам, допущенным при вынесении постановления, которые определением Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ устранены.
 
    На основании изложенного, судья считает необходимым жалобу директора НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» Мосина И. В. на постановление Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставить без удовлетворения, а постановление Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» Мосина И. В. - без изменения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» Мосина И. В. к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – оставить без изменения, жалобу директора НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» Мосина И. В. на постановление Инспекции государственного строительного надзора Вологодской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней.
 
Судья                                 Т.Н. Балаева