Решение от 01 августа 2014 года №12-170/14

    Дело № 12-170/14г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    «01» августа 2014 год г.Волгоград
 
    Судья Советского районного суда г.Волгограда Баркова Н.В.,
 
    рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» Савицкого фио5 на постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа – город Волгоград № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которым он был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного 1693-ОД, ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 <данные изъяты> рублей,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением № 1/6-14/337, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ территориальной административной комиссией Советского района городского округа-город Волгограда, генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>») Савицкий Г.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес>, выразившегося в том, что:
 
    С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Советского района г.Волгограда совместно со специалистом АТ МБУ ЖКХ Советского района Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности управляющей компании ООО «<данные изъяты>» многоквартирных жилых домов № № по <адрес>.
 
    В ходе проведения проверки выявлены факты нарушения законодательства об обращении с отходами, а именно: на территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления ТБО (контейнерная площадка) установленного вблизи <адрес> зафиксирован факт несанкционированного размещения ТБО. Объем размещенных отходов, составляет порядка 4 кубических метров; на территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления ТБО (контейнерная площадка) установленного вблизи <адрес> зафиксирован факт несанкционированного размещения ТБО. Объем размещенных отходов составляет порядка 10 кубических метров; на территории, прилегающей к месту для сбора и временного накопления ТБО (контейнерная площадка) установленного вблизи <адрес> зафиксирован факт несанкционированного размещения ТБО. Объем размещенных отходов составляет порядка 4,5 кубических метров.
 
    Вышеперечисленные контейнерные площадки предназначены для сбора и временного накопления отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного жилищного фонда, находящегося в управлении ООО <данные изъяты>.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что управление вышеуказанным жилищным фондом осуществляет ООО <данные изъяты>.
 
    Также установлено, что в соответствии с договором о передаче полномочий исполнительного органа Общества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» (Управляющая компания) и ООО <данные изъяты> (Общество), Общество передает, а Управляющая компания принимает и осуществляет закрепленные Уставом Общества, иными внутренними документами Общества и действующим законодательством РФ полномочия исполнительного органа Общества в порядке и на условиях, оговоренных Договором.
 
    Вышеуказанные нарушения допущены по вине генерального директора ООО «<данные изъяты>» Савицкого Г.В., который обеспечивает соблюдение законодательства в деятельности предприятия, в том числе по надлежащей организации вывоза ТБО.
 
    За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, Савицкий Г.В. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Савицкий Г.В. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
 
    Просит постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа-город Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель генерального директора ООО «<данные изъяты>» Савицкого Г.В. – ведущий юрисконсульт ООО «<данные изъяты>» Сигерич Ю.Я., действующий на основании доверенности, доводы жалобы своего доверителя поддержал.
 
    Представитель администрации Советского района Волгограда – главный специалист отдела контрольно-организационной, административной работы и защиты прав потребителей фио4, действующая на основании доверенности в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» Савицкого Г.В. просила оставить без удовлетворения, поскольку факт совершения им административного правонарушения, как должностным лицом, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.
 
    Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Из материалов дела следует, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, направлено генеральному директору ООО «<данные изъяты>» Савицкому Г.В. по почте ДД.ММ.ГГГГ, и получено им ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно процессуальный срок для обжалования постановления Савицким Г.В. не пропущен.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    На основании ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
 
    - соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
 
    - разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
 
    - внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;
 
    - проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
 
    - проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;
 
    - предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
 
    - соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;
 
    - в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.5.1.1. Решения Волгоградской городской Думы от 18 июля 2007 года № 48/1163 (редакция от 02 апреля 2013 года) «О Правилах обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда», накопление отходов осуществляется в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
 
    Согласно п.5.1.18 Решения Волгоградской городской Думы от 18 июля 2007 года № 48/1163 (редакция от 02 апреля 2013 года) «О Правилах обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда», собственник контейнерной площадки при наличии технической возможности вправе заключать договоры и соглашения на пользование, аренду контейнерной площадки.
 
    Собственник контейнерной площадки несет ответственность за техническое и санитарное состояние контейнерной площадки, если иное не предусмотрено договором, соглашением на пользование, аренду контейнерной площадки.
 
    На основании п.5.1.30 Решения Волгоградской городской Думы от 18 июля 2007 года № 48/1163 (редакция от 02 апреля 2013 года) «О Правилах обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда», организации, осуществляющие управление многоквартирными домами:
 
    - осуществляют контроль за выполнением графика сбора и вывоза отходов;
 
    - оборудуют объекты накопления отходов в жилищном фонде в границах земельного участка (территории) в соответствии с проектной документацией;
 
    - организуют мероприятия по включению объектов накопления отходов в состав общего имущества многоквартирного дома;
 
    - обеспечивают содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;
 
    - обеспечивают санитарную уборку контейнерных площадок, находящихся на обслуживании, окраску контейнеров (бункеров) сбора отходов по мере необходимости, но не менее двух раз в год (весной и осенью), их своевременный ремонт и замену;
 
    - вправе заключать соглашения на совместное использование контейнерной площадки с другими организациями на условиях, определенных решением общего собрания жильцов;
 
    - ведут в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством, учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных от лица населения отходов;
 
    - обеспечивают свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;
 
    - организуют места для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу организациям, имеющим лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности;
 
    - информируют жителей в обслуживаемом жилищном фонде о местах накопления ртутьсодержащих ламп;
 
    - исполняют другие обязанности, предусмотренные действующим законодательством и настоящими Правилами;
 
    - несут ответственность за организацию сбора, вывоза, утилизации отходов, состояние контейнерных площадок, контейнеров и иных объектов накопления отходов.
 
    Ответственность по ст.8.14 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» (принят Волгоградской областной Думой 29 мая 2008 года) наступает, в частности за нарушение установленного органами местного самоуправления порядка обращения с бытовыми отходами на территории поселений и влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Постановлением № о назначении административного наказания, вынесенным от ДД.ММ.ГГГГ года территориальной административной комиссии Советского района городского округа-город Волгограда, генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Савицкий Г.В. привлечен к административной ответственности и признан виновным в том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно со специалистом АТ МБУ ЖКХ Советского района Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления в деятельности управляющей компании ООО «<данные изъяты>» многоквартирных жилых домов № № по <адрес>. В ходе проведения проверки выявлены факты нарушения законодательства об обращении с отходами, а именно:
 
    - на территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления ТБО (контейнерная площадка) установленного вблизи <адрес> зафиксирован факт несанкционированного размещения ТБО. Объем размещенных отходов, составляет порядка 4 кубических метров;
 
    - на территории, прилегающей к месту сбора и временного накопления ТБО (контейнерная площадка) установленного вблизи <адрес> зафиксирован факт несанкционированного размещения ТБО. Объем размещенных отходов составляет порядка 10 кубических метров;
 
    - на территории, прилегающей к месту для сбора и временного накопления ТБО (контейнерная площадка) установленного вблизи <адрес> зафиксирован факт несанкционированного размещения ТБО. Объем размещенных отходов составляет порядка 4,5 кубических метров.
 
    Указанные контейнерные площадки предназначены для сбора и временного накопления отходов, образующихся в результате жизнедеятельности жителей многоквартирного жилищного фонда, находящегося в управлении ООО <данные изъяты>.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что управление вышеуказанным жилищным фондом осуществляет ООО <данные изъяты>. Также установлено, что в соответствии с договором о передаче полномочий исполнительного органа Общества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Родной город» (Управляющая компания) и ООО <данные изъяты> (Общество), Общество передает, а Управляющая компания принимает и осуществляет закрепленные Уставом Общества, иными внутренними документами Общества и действующим законодательством РФ полномочия исполнительного органа Общества в порядке и на условиях, оговоренных Договором.
 
    За совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности 1693-ОД, Савицкий Г.В. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В судебном заседании факт совершения Савицким Г.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1693-ОД «<адрес> об административной ответственности» подтверждается:
 
    - постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа-город Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14);
 
    - актом проверки соблюдения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, фототаблицей и схемой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18, 19, 20, 21);
 
    - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 30 апреля года (л.д.15-17);
 
    - объяснением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21);
 
    - копией требования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22);
 
    - копией приказа № 7-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24);
 
    - копией приказа № 7к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24);
 
    - уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22);
 
    - копией свидетельств № № 003955353, 34 № (л.д.25);
 
    - копией договора управления многоквартирным домом, перечень домов находящихся в управлении на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-31);
 
    - копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34);
 
    - копией Устава (л.д. 36-45).
 
    Составленные документы оцениваются судом в совокупности с другими доказательствами, с учетом позиции правонарушителя и всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.
 
    Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений у суда не вызывает.
 
    Доводы жалобы заявителя Савицкого Г.В., поддержанные его представителем Сигерич Ю.Я., об отсутствии доказательств несоблюдения графика вывоза мусора и крупногабаритных отходов, суд считает несостоятельными, поскольку факт совершения им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности подтверждается совокупностью представленных документов, из которых следует, что Савицкий Г.В., являясь должностным лицом - генеральным директором ООО «<данные изъяты>», не обеспечил соблюдение законодательства в деятельности предприятия, в том числе по надлежащей организации вывоза ТБО.
 
    Ссылки заявителя Савицкого Г.В. на требования Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает несостоятельными, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях и при пересмотре постановлений и решений по делам об административных правонарушениях, суды общей юрисдикции руководствуются требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ.
 
    Суд критически относится к доводам представителя заявителя Савицкого Г.В. – Сигерича Ю.Я. о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом не установлено в какой промежуток времени не произведен вывоз отходов с контейнерной площадки и обстоятельства, связанные с нарушением и сбором мусора, поскольку в соответствии с договором о передаче полномочий исполнительного органа Общества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «<данные изъяты>» (Управляющая компания) и ООО <данные изъяты> (Общество), Общество передает, а Управляющая компания принимает и осуществляет закрепленные Уставом Общества, иными внутренними документами Общества и действующим законодательством РФ полномочия исполнительного органа Общества в порядке и на условиях, оговоренных Договором.
 
    В соответствии п.5.1.30 Решения Волгоградской городской Думы от 18 июля 2007 года № 48/1163 (редакция от 02 апреля 2013 года) «О Правилах обращения с отходами производства и потребления на территории Волгограда», организации, осуществляющие управление многоквартирными домами: … осуществляют контроль за выполнением графика сбора и вывоза отходов.
 
    Соответственно генеральный директор ООО «<данные изъяты>» Савицкий Г.В., который обеспечивает соблюдения законодательства в деятельности предприятия, в том числе и по надлежащей организации вывоза ТБО допустил нарушения требований действующего законодательства.
 
    Утверждения заявителя Савицкого Г.В. о том, что административным органом доказательства его виновности добыты с нарушением закона, так как территория юридического лица осмотрена в ходе проведения проверки с нарушениями действующего законодательства, суд считает несостоятельными, поскольку доказательств, подтверждающих право собственности ООО «Родной город» на указанные контейнерные площадки, суду не представлено, соответственно требования ст.27.8 КоАП РФ должностными лицами при проведении проверки нарушены не были.
 
    Не признание своей вины Савицким Г.В., суд признает как реализацию своего конституционного права на защиту.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Проанализировав все представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для отмены постановления территориальной административной комиссии Советского района городского округа-город Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания генеральному директору ООО «<данные изъяты>» Савицкому Г.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление территориальной административной комиссии Советского района городского округа-город Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания генеральному директору ООО «<данные изъяты>» Савицкому фио6 за совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.14 Кодекс Волгоградской области об административной ответственности - оставить без изменения, а жалобу Савицкого Г.В., - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.9 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья: Н.В. Баркова