Решение Нижегородского областного суда

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 12-1700/2021

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока и жалобу защитника ООО "Нижегородстройпроект" ФИО1 на постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Нижегородстройпроект",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 22 января 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 30 июля 2021 года, ООО "Нижегородстройпроект" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа (с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ) в размере <данные изъяты>) рублей.

В жалобе по пересмотру постановления судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 22 января 2021 года защитник ООО "Нижегородстройпроект" ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения или ввиду малозначительности. Одновременно защитником заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования судебного постановления, с указанием на то, что ранее поданная жалоба в установленные законом сроки определением Нижегородского областного суда от 16 марта 2021 года была возвращена ввиду ее подачи в электронном виде, а также то, что до настоящего времени копия апелляционного определения от 16 марта 2021 года ООО "Нижегородстройпроект" не получена.

Законный представитель ООО "Нижегородстройпроект" в судебное заседание в Нижегородский областной суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения не поступило.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, обсудив мотивы ходатайства и доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1, действующую в интересах ООО "Нижегородстройпроект", поддержавшую ходатайство о восстановлении срока и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Судья, пересматривающий данное дело об административном правонарушении считает возможным восстановить защитнику ООО "Нижегородстройпроект" ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 22 января 2021 года, поскольку указанные ей обстоятельства действительно имели место быть, и они препятствовали последней подаче жалобы в установленные законом процессуальные сроки.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса.

Частью 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от [дата] N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области принят нормативный правовой акт в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Указ Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности".

Указом Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности" в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 13 марта 2020 года на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Пунктом 3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности" на период действия режима повышенной готовности установлены ограничения.

Пунктом 5 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности" юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, самозанятым гражданам (далее - организации), деятельность которых не приостановлена на соответствующем этапе снятия ограничений в соответствии с настоящим Указом обеспечить выполнение следующих общих требований к осуществлению деятельности (п. 5.1 ФИО2):

а) обеспечение ежедневного перед началом рабочей смены и в течение рабочего времени "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работников и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками респираторного заболевания, обеспечить изоляцию указанных работников и транспортировку к месту жительства (пребывания), при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь;

б) обеспечение при входе в организацию места для обработки рук работников и посетителей кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (с содержанием этилового спирта не менее 70% по массе, изопропилового не менее 60% по массе), в том числе с установлением дозаторов;

в) обеспечение всех работников масками (респираторами), в том числе для проезда на работу (с работы) на общественном транспорте или такси, и работников, контактирующих при работе с посетителями (клиентами), - перчатками (для видов деятельности, для которых в соответствии с рекомендациями Роспотребнадзора от [дата] N 02/6673-2020-32 "О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19" требуются и иные средства защиты - обеспечение работников соответствующими средствами защиты);

г) недопущение в помещения организации посторонних лиц, а также посетителей с незащищенными органами дыхания (без масок, повязок, респираторов и др.), осуществление приема посетителей только по предварительной записи (если это возможно для соответствующего вида деятельности);

е) ограничение контактов между коллективами отдельных цехов, участков, отделов и функциональных рабочих групп, не связанных общими задачами и производственными процессами; разделение рабочих потоков и разобщение коллектива посредством размещения сотрудников на разных этажах, в отдельных кабинетах, организации работы в несколько смен; организация раздельного прохода (вход и выход) и питания территориально или по времени;

ж) обеспечение соблюдения работниками и посетителями дистанции в 1,5 метра, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию);

и) проветривание рабочих помещений каждые 2 часа;

к) проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия дважды в день;

л) дезинфекция всех контактных поверхностей (дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и др.) каждые 2 часа;

м) применение в помещениях с постоянным нахождением людей (работников, занимающихся и др.) бактерицидных облучателей - рециркуляторов воздуха;

ф) обеспечить выполнение иных общих и специальных требований и рекомендаций Роспотребнадзора.

Из материалов дела следует, что 18 ноября 2021 года в 09 часов 02 минуты ООО "Нижегородстройпроект" нарушило требования пунктов 3, 5, 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности", принятого в развитие положений Федерального закона от [дата] N 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Нижегородской области, а именно: при входе на строительную площадку не осуществлялось проведение бесконтактного контроля температуры тела работников; не обеспечен контроль работы персонала в средствах индивидуальной защиты; на территории строительной площадки и бытовых помещений - пыль, грязь, осуществляется складирование строительных материалов, инструментов, грязной одежды и там же осуществляется прием пищи рабочими (размещены микроволновые печи, электрические чайники, посуда для приема пищи), нет раковин для мытья рук и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками, нет бактерицидных ламп, нет графиков уборки помещений на объекте: "Спортивный зал для художественной гимнастики", по адресу: [адрес], тем самым осуществило действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию себя, иных лиц, находящихся на территории, на которой введен "Режим повышенной готовности в условиях распространения коронавирусеной инфекции COVID-2019".

Ранее, постановлением от 28 мая 2021 года ООО "Нижегородстройпроект" было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу.

То есть своими действиями ООО "Нижегородстройпроект" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО "Нижегородстройпроект" в совершении вменённого административного правонарушения, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у судьи городского суда не имелось. Достоверность и допустимость принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Таким образом, действия ООО "Нижегородстройпроект" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Выводы судьи Городецкого городского суда Нижегородской области о совершении ООО "Нижегородстройпроект" административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ судом установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Действия ООО "Нижегородстройпроект" правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ).

Вопреки утверждению заявителя, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением ст. 28.2 КоАП РФ.

Из буквального толкования ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что извещения, адресованные юридическому лицу, направляются по месту его нахождения, определяемому на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ местом нахождения ООО "Нижегородстройпроект" является адрес: [адрес] (л.д.14-18).

18 ноября 2020 года по указанному адресу была направлена телеграмма, содержащая сведения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 20 ноября 2020 года в 16 часов 00 минут, которая была получена специалистом Соколовым 18 ноября 2020 года в 15 часов 15 минут (л.д.7).

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель или защитник Общества не явились, не подавали ходатайство об отложении названного процессуального действия, в связи с чем, должностное лицо обоснованно приняло решение о составлении протокола в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направлена по юридическому адресу ООО "Нижегородстройпроект" 23 ноября 2020 года (л.д. 6).

Приведенные обстоятельства указывают на соблюдение права юридического лица на защиту.

Кроме того, данный довод являлся предметом исследования в суде первой инстанции и ему в судебном постановлении также дана соответствующая правовая оценка.

Довод жалобы о том, что Обществом принято достаточное количество мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в период режима повышенной готовности, введенного в Нижегородской области, является несостоятельным, поскольку анализ представленных в дело доказательств свидетельствует о том, что ООО "Нижегородстройпроект" не принимаются достаточные и необходимые меры по соблюдению пунктов 3, 5, 5.1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года N 27 "О введении режима повышенной готовности", принятого в развитие положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Нижегородской области.

Довод о малозначительности совершенного административного правонарушении являлся предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно отклонен.

В силу положений статьи 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание характер совершенного ООО "Нижегородстройпроект" административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере безопасности жизни и здоровья санитарно-эпидемиологического благополучия граждан, а также конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ.

Наказание в виде административного штрафа с учетом его соразмерного снижения до <данные изъяты> рублей назначено ООО "Нижегородстройпроект" в пределах санкции ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных обстоятельств, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.

Назначенное ООО "Нижегородстройпроект" административное наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В случае невозможности уплаты административного штрафа законный представитель Общества, с учетом имущественного положения юридического лица, не лишен возможности обратиться с заявлением в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел и порядок рассмотрения дела соблюдены, бремя доказывания распределено верно.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи городского суда, в том числе по доводам поданной жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить защитнику ООО "Нижегородстройпроект" ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 22 января 2021 года.

Постановление судьи Городецкого городского суда Нижегородской области от 22 января 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 30 июля 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Нижегородстройпроект" - оставить без изменения, жалобу защитника ООО "Нижегородстройпроект" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья областного суда Минеева И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка