Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 12-169/2021

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу А.И.О. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 26 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении,

установил:

26 апреля 2021 года инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также - УВМ УМВД России по Тюменской области) майором полиции П.А.Ю. составлен протокол N 72/19-00032267 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан А.И.О., из которого следует, что 26 апреля 2021 года около 10 часов 10 минут по адресу: г.Тюмень, ул.Харьковская, 72, сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области установлен гражданин Республики Таджикистан А.И.О. <.......> года рождения, который с 15 января 2021 года состоит на регистрационном учете по адресу: <.......> фактически с 12 апреля 2021 года по настоящее время проживает по адресу: <.......>, однако на миграционный учет по месту временного пребывания в течение семи рабочих дней не встал и документы (паспорт, миграционную карту) принимающей стороне не передал. В результате этого, указывается в протоколе, А.И.О. нарушены ч.1 и п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", что свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).

Определением от 26 апреля 2021 года протокол об административном правонарушении и другие материалы направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 26 апреля 2021 года А.И.О., <.......> года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации за счет средств выдворяемого лица.

Исполнение настоящего постановления в части административного выдворения иностранного гражданина А.И.О. за пределы Российской Федерации возложено на УМВД России по Тюменской области.

С постановлением о назначении административного наказания не согласен А.И.О. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Не соглашаясь с выводом судьи районного суда о том, что он (А.И.О.) официально не трудоустроен, указывает, что со 02 апреля 2019 года по 08 января 2020 года он официально работал в ООО "Т." в должности монтажника по монтажу стальных и железобетонных конструкций, а с 09 января 2020 года по настоящее время работает в указанном обществе в должности электросварщика ручной сварки. Также А.И.О. указывает, что 07 апреля 2021 года им было подано заявление на получение гражданства в УФМС с.Нижней Тавды. Кроме того, указывает, что проживает по месту своей регистрации по <.......>, но работает в г.Тюмени, в связи с нехваткой рабочих мест ему приходится задерживаться на работе, по указанной причине он не успевает на автобус и несколько раз оставался ночевать у знакомого в <.......>. В связи с этим А.И.О. утверждает, что административное правонарушение, за которое был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, он не совершал, при этом обжаловать постановление не представлялось возможным. Также настаивает на том, что вред обществу не приносит, платит налоги, строит объекты для граждан Российской Федерации, не судим. Полагает, что при вынесении постановления не принято во внимание, что он имеет вид на жительство в Российской Федерации, официально трудоустроен, проживает по месту регистрации.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ), а также представленные с жалобой дополнительные документы в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения А.И.О., настаивавшего на доводах жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 данной статьи, в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу ст.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Как следует из материалов дела, А.И.О., <.......> года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается копией паспорта, копией вида на жительство (л.д.6), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.9-10, 11-12), справкой заместителя начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области (л.д.13), объяснением А.И.О. от 26 апреля 2021 года (л.д.5).

Также из материалов дела следует, что с 15 января 2021 года А.И.О. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <.......>

Вместе с тем, с 12 апреля 2021 года он по указанному адресу не проживает, а фактически проживает по адресу: <.......>. При этом на миграционный учет по месту пребывания в течение семи рабочих дней не встал.

Постановлением начальника МП ОП (с.Нижняя Тавда) МО МВД России "Тюменский" N 72/19-00001436/198 от 07 декабря 2020 года А.И.О. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Данное постановление в установленном порядке не обжаловано, вступило в законную силу (л.д.7).

В связи с этим в отношении А.И.О. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

Признавая А.И.О. виновным в совершении указанного административного правонарушения, судья районного суда правильно исходил из следующего.

Согласно части 1 ст.2 Федерального закона N 109-ФЗ от 18 июля 2006 года "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных названным Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства; место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) - фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства; место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 названного Федерального закона; учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с названным Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

В силу части 1 ст.4 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет осуществляется, в целях, в частности: создания необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизации сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан.

Согласно части 4 названной статьи миграционный учет включает в себя: 1) регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; 3) ведение государственной информационной системы миграционного учета, содержащей сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст.7 Федерального закона N 109-ФЗ предусмотрено, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.

При этом согласно части 2 ст.8 указанного Федерального закона основанием для постановки на миграционный учет является, в частности, факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (пункт 1).

Согласно части 1 ст.14 Федерального закона N 109-ФЗ постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, обязан в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом, зарегистрироваться по адресу указанного помещения, за исключением случая, предусмотренного частью 2 названной статьи.

В силу части 2 указанной статьи при наличии у постоянно или временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина двух и более жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации, он обязан заявить одно из них как свое место жительства и зарегистрироваться по адресу указанного помещения в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом. В этом случае регистрация указанного иностранного гражданина по месту жительства производится с фиксацией сведений о его других жилых помещениях, находящихся на территории Российской Федерации.

Частью 1 ст.15 Федерального закона N 109-ФЗ предусмотрено, что основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 указанной статьи регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.

Частью 1 ст.20 Федерального закона N 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При этом в силу части 3 указанной статьи срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

В силу пункта 1 части ст.21 Федерального района N 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Согласно части 3 названной статьи учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Частью 1 ст.22 Федерального закона N 109-ФЗ предусмотрено, что постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с названной статьей.

Частью 2 ст.22 указанного Федерального закона предусмотрено, какие документы представляются иностранным гражданином для постановки его на учет по месту пребывания.

При этом в силу части 4 ст.22 Федерального закона N 109-ФЗ постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Таким образом, согласно приведенным нормам Федерального закона N 109-ФЗ в случае, если иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории Российской Федерации и имеющий регистрацию по месту жительства, фактически проживает по иному адресу, он в силу ст.ст.20, 21, 22 указанного Федерального закона подлежит постановке на учет по месту пребывания, в связи с чем обязан исполнить приведенные требования закона и представить принимающей стороне документы, необходимые для постановки на учет по месту пребывания, либо с письменного согласия принимающей стороны самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания орган миграционного учета.

Однако из материалов дела следует, что такая обязанность А.И.О. не исполнена: А.И.О.., будучи зарегистрированным по месту жительства по адресу: по адресу: <.......>, фактически с 12 апреля 2021 года проживает по адресу: <.......>, при этом сведения о постановке его на учет по месту пребывания по данному адресу отсутствуют.

Данное обстоятельство не оспаривалось А.И.О. при получении у него объяснения и составлении в отношении него протокола об административном правонарушении 26 апреля 2021 года.

При этом, вопреки объяснениям А.И.О. в настоящем судебном заседании, при получении у него объяснения 26 апреля 2021 года должностным лицом административного органа он собственноручно написал о том, что с 12 апреля 2021 года проживает по адресу: <.......> (л.д.5).

Учитывая, что А.И.О. было допущено нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, при этом ранее он привлекался в административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, его действия правильно квалифицированы по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ.

При этом сам факт наличия у А.И.О. вида на жительство подтверждает законность его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, однако не освобождает А.И.О. от исполнения требований миграционного законодательства.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. А.И.О. при получении у него объяснения, при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. В протоколе об административном правонарушении имеются подписи А.И.О. о том, что права ему понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.4). Объяснения по существу нарушения изложены со слов А.И.О., им прочитаны и подписаны (л.д.5).

Также имеются расписки о разъяснении А.И.О. прав и обязанностей при рассмотрении дела судьёй районного суда (л.д.16-17).

Вместе с тем, вынесенное в отношении А.И.О. постановление подлежит изменению в части назначенного ему административного наказания.

Судьей районного суда правильно указано о невозможности назначения А.И.О. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, исходя из положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в редакции Указа от 15.12.2020 N 791 "О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)") и Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 марта 2020 года N 635-р (ред. от 14.04.2021) "О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений".

Вместе с тем, согласно примечанию к статье 18.8 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 названной статьи.

В связи с этим полагаю, что административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации А.И.О. не могло быть назначено, а потому постановление в указанной части подлежит изменению путем исключения из постановления указания о назначении А.И.О. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.2 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 26 апреля 2021 года в отношении А.И.О., <.......> года рождения, гражданина Республики Таджикистан, изменить в части назначения ему административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив из постановления указание о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка