Решение Псковского областного суда

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 12-169/2021

26 апреля 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Ереминой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Степанова В.И. на постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 15 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Степанова В.И., <данные изъяты> г. рождения, уроженца города <данные изъяты>, поживающего по адресу: <данные изъяты>

установил:

постановлением судьи Великолукского городского суда Псковской области от 15 февраля 2021 г. Степанов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Степанов В.И. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу.

Ссылается на допущенные по делу процессуальные нарушения, связанные с неразъяснением ему процессуальных прав при составлении протокола об административном правонарушении, невыдачей ему копии протокола. Указывает, что его подпись под отобранным у него объяснением подтверждает только дополнительно внесенные туда сведения, в основной же части это объяснение представляет собой заранее отпечатанный текст со сведениями, которые он не подтверждает. Выражает несогласие с выводами судьи Великолукского городского суда о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Указывает, что судьей Великолукского городского суда в его действиях установлено нарушение подпункта "е" подпункта 4 пункта 2 указа Губернатора Псковской области N 30-УГ от 15 марта 2020 г., однако такой подпункт в подпункте 4 пункта 2 в указе N 30-УГ, опубликованном на официальном сайте, отсутствует.

Одновременно приводит доводы о том, что указ N 30-УГ не обладает нормативными свойствами, не устанавливает для граждан обязательных правил поведения.

Полагает, что судьей необоснованно не проверено то обстоятельство, соблюдалась ли им социальная дистанция.

Полагает, что введение режима повышенной готовности на территории города Великие Луки находится в компетенции руководителя органа местного самоуправления в соответствии с постановлением Администрации Псковской области от 30 декабря 2005 г. N 515.

В судебное заседание Степанов В.И. не явился при надлежащем и заблаговременном извещении, сведений о причинах неявки не представил, об отложении рассмотрения не просил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктом "а.2" статьи 10 Закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

В подпунктах "в", "г" пункта 4 указанных Правил закреплено, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в соответствии подпунктами "а", "м", "у" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у").

Подпунктом 10.2 пункта 1 статьи 12 Закона Псковской области от 4 мая 2008 г. N 762-оз "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" к полномочиям Администрации области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относится введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы; подпунктом 3 пункта 1.1 названной статьи к полномочиям Губернатора области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом 10.2 пункта 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. N 133-р с 5 марта 2020 г. в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - указ N 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 24 февраля 2021 г.).

Подпунктом "е" подпункта 4 пункта 2 указа 30-УГ установлена обязанность граждан в период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в общественном транспорте (в том числе в легковом такси), в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров), в местах выполнения работ, оказания услуг (в том числе в спортивно-развлекательных центрах, объектах предприятий общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе (при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина), в иных общественных местах (в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта), за исключением случаев, когда настоящим указом, актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации разрешено нахождение граждан в общественном месте без масок.

Согласно пункту 24.1 указа N 30-УГ правила поведения, установленные пунктами 2, 3, 3.1, 3.2 и 7 настоящего указа, являются обязательными для исполнения гражданами и организациями на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.

Абзацем 5 статьи 19 Закона N 68-ФЗ закреплена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из дела следует, что 24 февраля 2021 г. в 11 часов 45 минут Степанов В.И. находился в торговом зале магазина "<данные изъяты>" по адресу: <данные изъяты> без средств индивидуальной защиты органов дыхания человека (одноразовой или многоразовой маски либо респиратора), тем самым, не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ.

Действия Степанова В.И. квалифицированы судьей Великолукского городского суда по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N 00 554 от 24 февраля 2021 г. (л.д. 4), рапортом участкового уполномоченного полицейского ОР ППСП ОМВД России по гор. Великие Луки Т. В.А. от 24 января 2021 г. (л.д. <данные изъяты> которым судьёй Великолукского городского суда дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В суде второй инстанции дополнительно допрошен в качестве свидетеля составивший протокол об административном правонарушении Т. В.А., который, будучи предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, обстоятельства, изложенные им в рапорте от 24 января 2021 г. подтвердил, показал, что 24 января 2021 г. в помещении торгового зала магазина "Хороший" в ходе несения службы по охране общественного порядка им был выявлен Степанов В.И., который при нахождении в месте приобретения товаров маску, респиратор для защиты органов дыхания не использовал, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. При составлении протокола Степанову В.И. были разъяснены основания привлечения к административной ответственности и процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, с протоколом Степанов В.И. ознакомился, однако получать его копию отказался, сославшись на длительность ее изготовления.

Таким образом, судья городского суда при рассмотрении дела, правильно оценив доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях Степанова В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность выводов судьи городского суда подтверждена при настоящем пересмотре постановления судьи и проверке доказательств по делу.

Вопреки приведенным Степановым В.И. доводам, судьей Великолукского городского суда правильно применены нормы указа N 30-УГ в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения: непосредственно абзац второй подпункта "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ в редакции указов Губернатора Псковской области от 4 декабря 2020 г. N 212-УГ и от 15 января 2021 г. N 2-УГ. Указ N 30-УГ и все последующие его изменения и дополнения опубликованы в установленном порядке, в том числе указы N 212-УГ и 2-УГ опубликованы в сетевом издании "Нормативные правовые акты Псковской области" http://pravo.pskov.ru/ соответственно 4 декабря 2020 г. и 15 января 2021 г. и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru соответственно 7 декабря 2020 г. и 18 января 2021 г.

Ссылки Степанова В.И. на Положение о Псковской областной - территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное Постановлением Администрации Псковской области от 30 декабря 2005 г. N 515, законность введения режима повышенной готовности на территории Псковской области, действие правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленных указаом-30-УГ, и в конечном итоге законность и обоснованность привлечения подателя жалобы к административной ответственности не опровергают.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые данные, в том числе в нем описано событие вмененного Степанову В.И. административного правонарушения, связанного невыполнением правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. В данном случае неуказание в протоколе на подпункт "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ не влечет его признание недопустимым доказательством, поскольку в протоколе описано событие вмененного Степанову В.И. административного правонарушения и указана статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за его совершение, в связи с чем право Степанова В.И. на защиту нарушено не было.

При составлении протокола об административном правонарушении Степанову В.И. были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, что подтверждено его подписью в протоколе и показаниями допрошенного всуе второй инстанции в качестве свидетеля должностного лица, составившего протокол.

Добровольный отказ Степанова В.И. от получения копии протокола об административном правонарушении подтвержден рапортом и показаниями полицейского ОР ППСП ОМВД России по городу Великие Луки Тулынина В.А. в суде второй инстанции. При этом Степанов В.И. был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, что подтверждено его подписью в протоколе, в связи с чем невручение ему копии протокола не является существенным недостатком протокола, влекущим его недопустимость как доказательства по делу об административном правонарушении.

Утверждение заявителя о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, не обосновано.

В соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 г. N 975-р Перечнем должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ (пункт 1), Перечнем должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, (пункт 1.4.8) должностные лица строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции в отделах МВД России по городам уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ.

Письменное объяснение Степанова В.И. от 24 февраля 2021 г. не может быть признано допустимым доказательством и подлежит исключению из числа доказательств по делу, поскольку при даче объяснения привлекаемому к административной ответственности лицу, хотя и были разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, не были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, и он был предупрежден об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении его права на защиту (пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Вместе с тем, совокупность иных представленных и исследованных по делу доказательств является достаточной для выяснения обстоятельств, указанных в статье 26.1 КоАП РФ, поэтому признание письменного объяснения Степнова В.И, недопустимым доказательством, отмену постановления судьи Великолукского городского суда не влечет.

Иные приводимые в жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, и направлены на переоценку установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела и основаны на ошибочном толковании норм права.

Срок давности и порядок привлечения Степанова В.И. к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Степанову В.И. в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, чрезмерно суровым не является.

Обстоятельств, которые, в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления судьи Великолукского городского суда, в том числе по доводам жалобы Степнова В.И., не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Великолукского городского суда Псковской области от 15 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Степанова В.И. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка