Решение Верховного Суда Республики Бурятия

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 12-169/2021

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев жалобу Сикача С.Н. на постановление судьи Муйского районного суда Республики Бурятия от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Сикача С.Н.,

установил:

постановлением судьи Муйского районного суда Республики Бурятия от 30 марта 2021 года Сикач С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Сикач С.Н. и его представитель Зверькова Е.В. обратились в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит его отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения. Указывают, что требование одевать маску является незаконным. Органы государственной власти и местного самоуправления не предоставили Сикачу С.Н. средства индивидуальной защиты, как это предусмотрено пунктом "в" части 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417. Указ Губернатора Красноярского края от 31 марта 2020 года N 73-уг и постановление Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года N 152-п приняты неуполномоченными органами, с нарушением требований Конституции Российской Федерации. Правительством Российской Федерации решение о введении режима повышенной готовности не принималось. Составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не входит в компетенцию сотрудников полиции. Учитывая, что свидетели не доставлялись в отделение полиции, они не могли подписать протокол лично. Недостатки протокола об административном правонарушении и других материалов являются существенными.

В судебное заседание Сикач С.Н. и его представитель Зверькова Е.В. не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила поведения).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, ответственность по статье 20.6.1 КоАП РФ наступает не только за нарушение федеральных, но и региональных правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указанная правовая позиция изложена в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года.

Установлено, что в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и принятия своевременных мер по их ликвидации (минимизации последствий) с 16 марта 2020 года на всей территории Красноярского края на основании постановления Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года N 152-п введён режим повышенной готовности.

На момент совершения Сикачем С.Н. административного правонарушения на территории Красноярского края действовал указ губернатора Красноярского края от 31 марта 2020 года N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (далее также - указ губернатора).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 указа губернатора (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.

Из материалов дела следует, что 22 января 2021 г. в 21 час 30 мин., в период действия на территории Красноярского края режима повышенной готовности, Сикач С.Н. находился в ТРЦ "<...>", расположенном по адресу: <...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевой маски одноразового использования, медицинской маски, ватно-марлевой маски, респиратора и иных их заменяющих текстильных изделий).

Таким образом, Сикач С.Н. допустил нарушение установленных губернатором Красноярского края обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории края режима повышенной готовности.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к правильному выводу о наличии в действиях Сикача С.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и о доказанности его вины в совершении административного проступка. Сомнений в правомерности такого вывода не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи. Процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 названного Кодекса, и положения статьи 51 Конституции РФ до Сикача С.Н. доведены, что в районном суде последним не оспаривалось, равно как и в настоящей жалобе. Заявителю предоставлена возможность дать объяснения относительно обстоятельств вмененного административного правонарушения, копия протокола вручена.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, является несостоятельным.

В соответствии с пунктом 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 975-р, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении Сикача С.Н. составлен старшим полицейским 2 роты батальона полиции (отдельного) N 2 УВО по г. Красноярску, то есть уполномоченным должностным лицом.

Утверждение заявителя о том, что свидетели Комчатова и Митченко не могли лично подписать протокол об административном правонарушении, основано на предположении. При этом суд учитывает, что факт своего нахождения в торговом центре без средства индивидуальной защиты, который подтверждают данные свидетели, Сикач С.Н. признает и в жалобе не оспаривает.

Доводы Сикача С.Н. о том, что указ губернатора и постановление Правительства Красноярского края от 16 марта 2020 года N 152-п приняты с нарушением Конституции Российской Федерации, являются надуманными и во внимание не принимаются.

Указанные региональные нормативные правовые акты в установленном порядке недействующими не признаны, не отменены и не утратили силу, а потому в силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" они должны соблюдаться всеми гражданами на территории Красноярского края.

Кроме того, Красноярским краевым судом при вынесении решения от 3 марта 2021 года (дело N 3А-245/2021) установлено, что данный указ принят в пределах полномочий губернатора Красноярского края по вопросу защиты населения и территории края от чрезвычайных ситуаций и по вопросу обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения края, с соблюдением требований к форме и виду, процедуре принятия, порядку опубликования нормативных правовых актов, не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы.

Вопреки убеждению заявителя, федеральные Правила поведения не предусматривают обязательного обеспечения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и иными организациями граждан средствами индивидуальной защиты при введении режима повышенной готовности.

Назначенное Сикачу С.Н. административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб. является справедливым и обеспечивает реализацию задач административной ответственности, отвечает принципу неотвратимости наказания.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Муйского районного суда Республики Бурятия от 30 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Сикача С.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья: П.С. Назимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка