Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 29 декабря 2020 года №12-169/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2020 года Дело N 12-169/2020
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу главного врача БУ "Цивильская центральная районная больница" Минздрава Чувашской Республики Озеровой В.А. на постановление судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения Чувашской Республики "Цивильская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 19 октября 2020 года бюджетное учреждение Чувашской Республики "Цивильская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, законный представитель БУ "Цивильская центральная районная больница" Минздрава Чувашской Республики - главный врач Озерова В.А. просит изменить постановление в части назначенного административного наказания. В обоснование жалобы указывает, что при назначении административного наказания судом не учтены характер и последствия совершенного административного правонарушения, финансовое положение учреждения, наличие ограничительных мер, связанных с распространением на территории РФ новой коронавирусной инфекции; совершенное административное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, причинение вреда или угрозы возникновения вреда жизни и здоровью людей; по делу отсутствуют отягчающие обстоятельства, административный штраф в размере 100000 рублей не соразмерен, приведет к ограничению прав Учреждения, и не будет отвечать целям административной ответственности. Указывает, что основным источником средств финансирования Учреждения является бюджетные поступления, а средства от приносящей доход деятельности поступают при проведении профилактических медицинских осмотров и диспансеризации, которые приостановлены в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, что лишает Учреждение возможности поступления дополнительных средств. Кроме того, имеющиеся дополнительные средства Учреждением направляются на формирование запаса расходных материалов для отбора проб при проведении лабораторных исследований, дезинфицирующих средств, медицинских изделий, средств индивидуальной защиты медицинского персонала.
В дополнениях к жалобе и.о. главного врача БУ "Цивильская центральная районная больница" Минздрава Чувашской Республики Леонтьева Р.В. просит изменить решение судьи районного суда, назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. В подтверждении тяжелого финансового положения юридического лица представлены приказ от 31 октября 2020 года N о перепрофилировании стационарного лечебного корпуса БУ "Цивильская ЦРБ" в связи с необходимостью выполнения комплекса мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, сведения о кредиторской задолженности по состоянию на 1 декабря 2020 года.
В судебном заседании защитник Учреждения Иванов С.В. жалобу (с учетом представленных дополнений) поддержал, выразил несогласие с судебным актом в части назначенного наказания, просил снизить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей. Пояснил, что Отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицу II списка IV перечня прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за 2019 год, учреждение направило своевременно- 03 февраля 2020 года, в представленном отчете содержалась информация о приобретенном прекурсоре. Учреждением приняты меры по устранению выявленных нарушений, уведомление о количестве приобретенных прекурсоров было направлено 17 сентября 2020 года; административное наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также осуществляемой учреждением деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.
Допрошенный в качестве свидетеля старший оперуполномоченный УКОН МВД по Чувашской Республики Моторкин С.В. пояснил, что в ходе анализа отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств БУ "Цивильская ЦРБ" за 2019 год, было выявлено, что Учреждение не представило в УКОН уведомление о приобретении прекурсоров. Законный представитель учреждения пояснил, что не знал о необходимости направления такого уведомления. Нарушение учреждением устранено, уведомление направлено 17 сентября 2020 года.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения и.о. главного врача БУ "Цивильская центральная районная больница" Минздрава Чувашии Леонтьевой Р.В., защитника БУ "Цивильская центральная районная больница" Минздрава Чувашии Иванова С.В., допросив свидетеля, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
Согласно части 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.
В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.
В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров.
В силу абз. 3 п. 1 ст. 37 указанного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.
Согласно подп. "г" п. 2 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 2010 года N 419 юридические лица, осуществляющие в установленном порядке реализацию и использование прекурсоров, внесенных в таблицы I и II списка IV перечня, направляют почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставляют нарочным в территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по месту нахождения юридического лица годовой отчет о количестве каждого использованного прекурсора, внесенного в таблицы I и II списка IV перечня, - ежегодно, не позднее 20 февраля по форме согласно приложению N 4.
В силу п. 12 Правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 августа 2010 года N 640 юридические лица, осуществляющие приобретение прекурсоров для производственных нужд, в течение 10 дней после приобретения прекурсоров уведомляют территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о количестве приобретенных прекурсоров по форме согласно приложению N 4.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. в ходе проведения анализа поступивших годовых отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ было установлено, что БУ "Цивильская центральная районная больница" Минздрава Чувашии приобрело 18 октября 2019 года медицинское изделие ..., цвет V4, содержащее прекурсор метилметакрилат, при этом в течение 10 дней после приобретения, т.е. в срок до ДД.ММ.ГГГГ, не уведомило Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Чувашской Республике о количестве приобретенного прекурсора по форме, согласно Приложению N 4 к Правилам.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, товарной накладной от 18 октября 2019 года, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, действия БУ "Цивильская центральная районная больница" Минздрава Чувашской Республики образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.
Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного административного наказания.
Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
В подтверждение заявления Учреждения о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в материалы дела представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица - сведения о кредиторской задолженности по состоянию на 1 декабря 2020 года, приказ от 31 октября 2020 года N о перепрофилировании стационарного лечебного корпуса БУ "Цивильская ЦРБ" в связи с необходимостью выполнения комплекса мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции, приказ Министерства здравоохранения Чувашской Республики от 30 марта 2020 года N 466, согласно которому приказано приостановить проведение профилактических медицинских осмотров, диспансеризацию, предварительных и периодических медицинских осмотров, обязательных освидетельствований водителей ТС, медицинских освидетельствований на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и других видов медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, проводимых на платной основе, до особого распоряжения (п. 3.3 Приказа).
Принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ранее Учреждения к административной ответственности и об иных обстоятельствах, отягчающих ответственность, в связи с распространением на территории РФ новой коронавирусной инфекции, оказывающей очевидное негативное влияние на деятельность Учреждения, а также то, что наказание может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, считаю необходимым применить положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, постановление судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 19 октября 2020 года подлежит изменению путем снижения назначенного наказания со 100000 рублей до 50 000 рублей.
Кроме того, согласно части 3 статьи 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.
В мотивировочной части постановления судья районного суда указал, что оснований для конфискации прекурсоров наркотических средств не имеется. Однако в резолютивной части постановления не указано о неприменении дополнительного наказания.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Цивильского районного суда Чувашской Республики от 19 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУ Чувашской Республики "Цивильская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики изменить, снизить размер назначенного наказания со 100000 рублей до 50 000 рублей без конфискации прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу главного врача БУ Чувашской Республики "Цивильская центральная районная больница" Министерства здравоохранения Чувашской Республики Озеровой В.А - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка