Дата принятия: 04 июня 2014г.
Номер документа: 12-169/2014
Дело № 12 – 169/2014
РЕШЕНИЕ
Судья Красноармейского районного суда города Волгограда, Гордеева Ж.А.,
с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Ражабовой Б.А.,
прокурора – помощника прокурора Красноармейского района города Волгоград Спициной Ю.Н.,
04 июня 2014 года в городе Волгограде, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Ражабовой Б.А., родившейся ДД.ММ.ГГГГ года в городе <данные изъяты>, проживающей по адресу: город Волгоград, <адрес>,
по протесту заместителя прокурора Красноармейского района города Волгограда на постановление начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в Красноармейском районе города Волгограда Гвоздяковой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и назначении наказания,
Установил:
Постановлением начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в Красноармейском районе города Волгограда (ВС № №) от ДД.ММ.ГГГГ Ражабова Б.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за то, что она при осуществлении миграционного учета в отношении гражданина Узбекистана Норбоева Ш.И. представила заведомо ложные сведения о месте его пребывания.
В протесте в порядке 30.1 КоАП РФ заместитель прокурора Красноармейского района города Волгограда Фетюхина И.Ю. просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием состава в действиях Ражабовой Б.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ, как не соответствующее фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.
В судебном заседании помощник прокурора Спицина Ю.Н. поддержала протест, просила его удовлетворить.
При рассмотрении протеста Ражабова Б.А. пояснила суду, что в феврале 2014 года она, Ражабова Б.А., в качестве принимающей стороны поставила на миграционный учет по месту своего жительства гражданина Узбекистана Норбоева Ш.И., который является её знакомым. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ Норбоева Ш.И. не было дома, находился на работе, где временно проживает до окончания строительных работ, о чем она сообщила инспектору отдела миграционной службы, которая сделала вывод о недостоверности представленных ею сведений о месте пребывания последнего и в отношении неё составила протокол об административном правонарушении.
Старший инспектор ОУФМС России по Волгоградской области в Красноармейском районе города Волгограда Вахменина В.В. пояснила суду, что в ходе осуществления ею проверки ДД.ММ.ГГГГ состоявших на миграционном учете иностранных граждан по месту их пребывания, в данном случае по адресу: город Волгоград, <адрес>, присутствовали все 18 человек зарегистрированных (15 человек на основании патентов на строительстве летней кухни, и 3 граждан Узбекистана, прибывших в гости с частной целью, поставленных на миграционный учет на 90 суток), в том числе гражданин Узбекистана Норбоев Ш.И., что было отражено ею в акте проверки, при этом документы, удостоверяющие личность, она не проверяла, проверку осуществляла со слов Ражабовой Б.А.
Инспектор ОУФМС России по Волгоградской области в Красноармейском районе города Волгограда Трофимова И.В., пояснила суду, что в ходе проверки ею ДД.ММ.ГГГГ иностранных граждан по адресу: город Волгоград, <адрес>, отсутствовали четверо иностранных граждан, в том числе гражданин Узбекистана Норбоев Ш.И., который со слов Ражабовой Б.А. проживает по другому адресу, в связи с этим в отношении Ражабовой Б.А. ею был составлен протокол об административной ответственности по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.
Заслушав и обсудив пояснения помощника прокурора Спициной Ю.Н., а также объяснения Ражабовой Б.А., показания Вахмениной В.В., Трофимовой И.В., исследовав материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему выводу.
Как следует из ст. ст. 1.2 - 1.6 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, Ражабова Б.А. ДД.ММ.ГГГГ в качестве принимающей стороны поставила на миграционный учет по адресу своего жительства гражданина Узбекистана Норбоева Ш.И., прибывшего в Российскую Федерацию для оформления разрешения на работу или патента.
Установив в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ года, что названный гражданин Узбекистана проживал по иному адресу, отдел миграционной службы сделал вывод о недостоверности представленных Ражабовой Б.А. сведений о месте его пребывания, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о привлечении Ражабовой Б.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.
Между тем должностным лицом отдела миграционной службы не учтено следующего.
Частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ установлена ответственность за представление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон) принимающая сторона представляет в орган миграционного учета уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.
К стороне, принимающей иностранного гражданина в Российской Федерации, согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Закона относятся находящиеся в Российской Федерации физические и юридические лица, у которых иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).
Место пребывания иностранного гражданина - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых он подлежит постановке на учет по месту пребывания (пункт 4 части 1 статьи 2 Закона).
Исходя из этих положений Закона, Ражабова Б.А. имела право указать свой адрес (места своего жительства) в качестве места пребывания названного иностранного гражданина.
Таким образом, вывод отдела миграционной службы о недостоверности представленных Ражабовой Б.А. сведений о месте пребывания иностранного гражданина является ошибочным.
Кроме того, представление заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета, составляющее объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ, предполагает представление информации при осуществлении миграционного учета, о недостоверности которой лицо, совершающее правонарушение, знает или должно знать.
Как следует из материалов дела, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в данном случае Ражабова Б.А. представила заведомо ложные сведения в отдел миграционной службы, не имеется.
Таким образом, Ражабова Б.А. необоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.27 КоАП РФ.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что обжалуемое постановление нарушает единообразие в толковании и применении должностным лицом норм права, состоявшееся по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Ражабовой Б.А. состава инкриминируемого ей административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Решил:
Протест заместителя прокурора Красноармейского района города Волгограда удовлетворить, постановление начальника отдела УФМС России по Волгоградской области в Красноармейском районе города Волгограда (ВС № №) от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Ражабовой Б.А. к административной ответственности по части 2 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу в отношении Ражабовой Б.А. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.27 КоАП РФ.
В соответствии со ст. ст. 30.1 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский суд города Волгограда в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья - Ж.А.Гордеева
