Решение от 04 июля 2013 года №12-169/2013

    Дело № 12-169/2013                              г. Биробиджан
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    04 июля 2013 года
 
    Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Анисимова Е.А,
 
    с участием представителя генерального директора ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. – Егунова Е.В.,
 
    представителя административной комиссии городского округа «Город Биробиджан» Семеновой В.В.,
 
    рассмотрев административное дело по жалобе генерального директора ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на постановление административной комиссии городского округа «Город Биробиджан» от 15.05.2013 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. по ч. 1 ст. 19 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением административной комиссии городского округа «Город Биробиджан» от 15.05.2013 генеральный директор ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19 Закона ЕАО «Об административных правонарушениях» от 23.06.2010 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что 23 апреля 2013 года в 11 часов 00 минут на территории, где ведется строительство жилого дома ООО «Стройтехсервис» спилены деревья при укладке трассы водопровода за домом по адресу: г. Биробиджан, ул. Широкая, д. 8.
 
    С данным постановлением генеральный директор ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. не согласился, в связи с чем, им подана жалоба.
 
    В своей жалобе Ван А.Я. указал, что с вынесенным постановлением об административном правонарушении не согласен, поскольку в протоколе и в постановлении имеются противоречия в способе совершения административного правонарушения, а именно в протоколе указано, что деревья снесены, а в постановлении – спилены, также, не указаны ни время, ни средства совершения данного административного правонарушения, отсутствует четкое описание обстоятельств, позволяющих судить о наличии, либо отсутствии события правонарушения. Кроме того, ООО «Стротехсервис» самостоятельно не ведет строительство жилых домов, а привлекает для выполнения работ подрядчиков, в качестве лиц, осуществляющих строительство. 31.10.2012 для выполнения работ по укладке трассы водопровода ООО «Стройтехсервис» заключило договор с ООО «Новострой-Фасад» и вероятно, что в результате проведения работ по укладке трассы водопровода произошел снос растущих зеленых насаждений. В постановлении об административном правонарушении указано, что обязанность по получению разрешения органа местного самоуправления на спил зеленых насаждений на объект строительства, в силу договора, возлагается на заказчика, однако, данное условие в договоре не предусмотрено. Протоколом также зафиксировано, что он не произвел должного Конт роля за проведением работ, чем нарушил решение городской Думы «Об утверждении правил благоустройства городского округа», однако Правилами содержания территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО не установлено обязанности заказчика осуществлять контроль за ходом выполняемых Подрядчиком работ на строительном объекте и за его пределами. По этим основаниям просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности и производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель генерального директора ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. – Егунов Е.В. доводы жалобы и требования, изложенные в ней, поддержал, дополнительно суду пояснил, что Административной комиссией не установлен факт того, кем и когда снесены деревья, а установлен лишь факт того, что они снесены. Объяснения по данному факту ни у кого не отбирались, не установлены ни лицо, снесшее деревья, ни его вина. По всем нормам права данную административную ответственность должен нести подрядчик, а не заказчик. Кроме того, осуществление контроля за действиями подрядчика – это право заказчика, а не его обязанность. Просил обжалуемое постановление отменить.
 
    Представитель Административной комиссии городского округа «Город Биробиджан» - Семенова В.В. в судебное заседание не явилась, в телефонограмме в суд сообщила, что с жалобой не согласна, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в предыдущем судебном заседании пояснила, что Глава МО «Город Биробиджан» ЕАО Пархоменко А.Г. со своими заместителями объезжал территории города Биробиджана и его внимание привлекли жители района по ул. Широкой, д. 8, которые пожаловались на то, что в их районе были сломаны деревья. На основании данных жалоб 26.04.2013 на место административного правонарушения прибыл начальник отдела природопользования и охраны окружающей среды УЖКХ мэрии города Главинский О.Р., который зафиксировал факт сноса деревьев при прокладке трассы водопровода за домом № 8 по ул. Широкой протоколом об административном правонарушении. На заседании Административной комиссии 15.05.2013 Ван А.Я. пояснил, что если имеется договор подряда, то ответственность лежит на подрядчике, который и должен быть привлечен к административной ответственности.
 
    Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что 23.04.2013 мэром города был совершен объезд территории города в районе улиц Широкой и Невской для осмотра жилищно-коммунальных владений. В результате объезда было установлено, что дорога при прокладке водопроводной трассы была разбита и деревья, стоявшие на месте проведения данной трассы были сломаны тяжелой техникой и лежали там же. Прежде, чем составить протокол, им необходимо было все тщательно выяснить и установит виновное лицо, что и было сделано. Мэрией города был выдан ордер на проведение работ для прокладки водопровода ООО «Стройтехсервис», в связи с чем, данное юридическое лицо и должно было осуществлять контроль за работами по проведению водопровода. Кроме того, для сноса зеленых насаждений необходимо разрешение Мэрии города, чего также не было сделано. В связи с данными обстоятельствами в отношении ООО «Стройтехсервис» было вынесено постановление об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях».
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя генерального директора ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. – Егунова Е.В., представителя Административной комиссии городского округа «Город Биробиджан» - Семенову В.В., свидетеля, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
 
    Из положения ст. 30.6 КоАП РФ следует, что при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-03 «Об административных правонарушениях» нарушение правил содержания территорий населенных пунктов, установленных органами местного самоуправления муниципальных образований области, за исключением правонарушений, составы которых определены Кодексом РФ об административных правонарушениях или иными статьями настоящего закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 000 до 3 000 рублей.
 
    В соответствии с п. 6.3 «Правил содержания территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» утвержденных решением Биробиджанской городской Думы от 29.11.2001 № 309 (далее Правил) на территории города запрещается самовольный, без разрешения органов местного самоуправления, спил зеленых насаждений.
 
    Из представленных суду материалов следует, что начальником отдела природопользования и охраны окружающей среды УЖКХ мэрии города ФИО1 26 апреля 2013 года, в отношении генерального директора ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.19 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях», выразившееся в том, что 23.04.2013 в 11-00 часов обнаружен факт сноса деревьев при прокладке трассы водопровода за домом № 8 по ул. Широкой, в связи с тем, что генеральным директором ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. не произведен должный контроль за проведением работ, чем нарушен п. 6.3 правил содержания территорий населенных пунктов, утвержденных решением городской Думы от 29.11.2001 № 309.
 
    Постановлением Административной комиссии городского округа «Город Биробиджан» генеральный директор ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Факт совершения генеральным директором ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 26.04.2013, фотографиями, на снимках которых зафиксированы сломанные стволы деревьев.
 
    Утверждение представителя генерального директора ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. - Егунова Е.В. о том, что Правилами содержания территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО не установлено обязанности заказчика осуществлять контроль за ходом выполняемых подрядчиком, а именно ООО «Новострой-Фасад», работ на строительном объекте и за его пределами, суд признает не основанными на законе по следующим основаниям.
 
    В материалах дела имеется ордер от 08.11.2012 № 117, выданный Управлением жилищно-коммунального хозяйства Мэрии города, на производство земельных работ ООО «Стройтехсервис» для прокладки водопровода.
 
    Также, в материалах дела имеется договор подряда от 31.10.2012, заключенный между ООО «Стройтехсервис» и ООО «Новострой-Фасад» для проведения наружного водопровода, самотечной и напорной канализации на объекте.
 
    Из содержания данного договора следует, что заказчик, а именно ООО «Стройтехсервис», обязан назначить ответственного представителя для контроля за ходом работ и приемки выполненных работ, известив об этом Генподрядчика (п.4.2.2.).
 
    Согласно п. 4.2.6 Договора заказчик обязуется предоставить Генподрядчику в случае необходимости разрешение на производство специальных работ на объекте, указанном в п. 1.1 настоящего договора, на выполнение которых требуется согласие соответствующих организаций за 5 дней до начала работ.
 
    Таким образом, обязанность по получению разрешения органа местного самоуправления на спил зеленых насаждений на объекте строительства, в силу указанного выше договора подряда, возлагается на заказчика, а именно на ООО «Стройтехсервис».
 
    Однако, судом установлено, что генеральный директор ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. не назначал ответственного представителя для осуществления контроля за проведением работ Генподрядчиком ООО «Новострой-Фасад», не получил всех разрешительных документов на осуществление строительства и связанных с ними работ, чем нарушил условия договора подряда от 31.10.2012, что повлекло нарушение п. 6.3. «Правил содержания территории муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области» утвержденных решением Биробиджанской городской Думы от 29.11.2001 № 309.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Ван А.Я. не исполнил свои обязанности по согласованию спила зеленых насаждений с мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО.
 
    Представитель генерального директора ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. - Егунов Е.В. пояснил, что в протоколе об административном правонарушении и в постановлении Административной комиссии не указаны ни время, ни средства совершения данного административного правонарушения, отсутствует четкое описание обстоятельств, однако данные доводы не являются основанием для отмены законного постановления от 15.05.2013 №.
 
    Таким образом, у должностного лица имелись основания для привлечения генерального директора ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. к административной ответственности, предусмотренной ч, 1 ст. 19 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях».
 
    При таких обстоятельствах постановление административной комиссии городского округа «Город Биробиджан» по делу об административном правонарушении от 15.05.2013 подлежит оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Стрйтехсервис» Ван А.Я. – без удовлетворения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1- 30.9 КоАП РФ, судья, -
 
р е ш и л:
 
    Постановление административной комиссии городского округа «Город Биробиджан» от 15.05.2013 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. по ч. 1 ст. 19 Закона ЕАО от 23.06.2010 № 781-ОЗ «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Стройтехсервис» Ван А.Я. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения.
 
    Судья          Е.А. Анисимова