Решение от 25 сентября 2014 года №12-169/14

    Дело № 12-169/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    25 сентября 2014 года город Новочеркасск
 
    Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Тюрин М.Г., рассмотрев жалобу директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» на постановление от <дата> заместителя начальника Отдела надзорной деятельности по г. Новочеркасска Главного управления Министерства РФ по делам ГО и ЧС по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместителем начальника ОНД по г. Новочеркасску Министерства России по ГО и ЧС установлено, что <данные изъяты>. <дата> в зданиях, помещениях и на территории Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский доминтернат для престарелых и инвалидов» по адресу г. <данные изъяты> нарушены Правила противопожарного режима Российской Федерации, введенные в действие постановлением правительства №390 от 25.04.2012г., а именно: в доме престарелых и инвалидов палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболеваний размещаются на втором и третьем этажах зданий (ст. 4,6, 46 №184-ФЗ от 27.12.2002г.; ст. 5, 6, 52, 53,80, 151 №123-Ф3 от 22.08.2008г.; п. 6.7.19.СП 2.13130.2012; п. 2.2. прил. А СНиП 31-06-2009; и п. 135 ППР № 390 от 25.04.2014г.).
 
    По факту выявленных нарушений в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский доминтернат для престарелых и инвалидов» вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.2 ст. 20.4 КРФоб АП, с назначением административного наказания – штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Директор ГБУСОН Ростовской области «Новочеркасский доминтернат для престарелых и инвалидов» Ковшова Е.М. обжаловала указанное постановление, в своей жалобы указав, что наложенное взыскание является необоснованным. Нарушение, указанное в предписании инспекции пожарного надзора (палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболеваний размещаются на втором и третьем этажах зданий) было выявлено впервые в июне 2014 г., в ранее проводимых плановых и внеплановых проверках Главным управлением МЧС РФ по Ростовской области отделом надзорной деятельности по г. Новочеркасску данный пункт нарушения не значился. П. 135 ППР 390 от 25.04.2012 г. подразумевает, что палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей в лечебных и медицинских учреждениях следует размешать на первых этажах зданий, однако на основании ФЗ-195 от 10.12.1995г. «Об основах социального обслуживания населения», ГОСТ Р 52880-2007 «Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов», ГОСТ Р 52498-2005 «Классификация учреждений социального обслуживания» дом-интернат является учреждением социального обслуживания населения, а не лечебным или медицинским, а клиенты, проживающие в учреждении, не являются пациентами (приложение к приказу Министерства здравоохранения от 06.08.2013г. № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций»). Учреждение представляет собой 2 трехэтажных здания, соединенных переходной галереей, построенных в 1975 и 1979гг. Каждый жилой корпус рассчитан на проживание 315 клиентов, в жилых комнатах, а не лечение в палатах пациентов. Путевку на проживание клиентов выдает Министерство труда и социального развития Ростовской области. Каждый этаж разделен на четыре крыла, соединенных административным коридором. На этажах запроектированы рассредоточенные выходы на лестничные клетки. Коридоры не тупиковые. Устройство эвакуационных путей удовлетворяет требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре. В случае невозможности организации путей эвакуации, приспособленных для инвалидов-колясочников, предусмотрены устройства пожаробезопасных зон (переходная галерея, соединяющая 2 этажи зданий корпусов. Имеет II степень огнестойкости, галерея с обеих сторон ограждена противопожарными дверями с пределом огнестойкости EI 60 мин. Также есть возможность перевода клиентов с одного жилого крыла на другое. Двери на путях эвакуации имеют устройства для самозакрывания и уплотнены в притворах.
 
    В рамках национального проекта «Доступная среда для инвалидов и маломобильных граждан» разработана ПСД, в которой решен вопрос об эвакуации престарелых и инвалидов со вторых этажей зданий. В качестве средств эвакуации будут использованы устройства «Тобогган УЭТ-05». Реализация проекта запланирована на 2015 г.
 
    04.06.2014г. от Государственной пожарной инспекции в адрес дома-интерната поступил запрос, на который Администрация дома-интерната ответила, что планирует планомерное переселение клиентов, даже несмотря на то, что учреждение не относится к медицинским, либо лечебным учреждениям.
 
    Однако 07.07.2014г. пожарной инспекцией было выписано постановление, и определен штраф в размере <данные изъяты>., но выплатить штраф не представляется возможным ввиду того, что учреждение является бюджетным и планом его финансово-хозяйственной деятельности, утвержденным министерством труда и социального развития Ростовской области не предусматриваются средства для уплаты сумм штрафов.
 
    Директор ГБУСОН Ростовской области «Новочеркасский доминтернат для престарелых и инвалидов» просила суд отменить постановление № от «07» июля 2014г. государственного инспектора о наложении штрафа.
 
    В судебном заседании директор ГБУСОН Ростовской области «Новочеркасский доминтернат для престарелых и инвалидов» Ковшова Е.М. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить.
 
    Представитель ОНД по г. Новочеркасску Министерства России по ГО и ЧС инспектор Дыбаль С.В. в судебном заседании полагал, что вынесенное в отношении ГБУСОН РО «Новочеркасский доминтернат для престарелых и инвалидов» постановление необходимо оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения, при этом пояснив, что жизнь и здоровье является основным приоритетом.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 КРФобАП при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.
 
    Проверкой, проведенной ОНД по г. Новочеркасску Министерства России по ГО и ЧС <дата> установлено, что в зданиях, помещениях и на территории Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский доминтернат для престарелых и инвалидов» по адресу г.<адрес> <адрес>, нарушены Правила противопожарного режима РФ, введенные в действие постановлением правительства № от 25.04.2012г., а именно: в доме престарелых и инвалидов палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболеваний размещаются на втором и третьем этажах зданий.
 
    Постановлением № в отношении ГБУСОН РО «Новочеркасский доминтернат для престарелых и инвалидов» назначено административное наказание в виде административного штрафа – <данные изъяты> руб. (л.д. 4-6).
 
    В соответствии с ч.2 ст. 20.4 КРФобАП, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Факт совершения правонарушения зафиксирован в протоколе № об административном правонарушении от <дата> Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются материалами административного дела №
 
    Протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФобАП, надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции сам по себе является доказательством по делу согласно ч. 2 ст. 26.2 КРФобАП.
 
    Полномочия Государственного инспектора г. Новочеркасска по пожарному надзору – старшего инспектора отделения надзорной деятельности отдела НД по г. Новочеркасску УНД ГУ МЧС России по Ростовской области установлены «Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности", утвержденным Приказом МЧС России от <дата> №.
 
    В соответствии со п. 2 Регламента, исполнение государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами. Указанная деятельность осуществляется путем организации и проведения проверок. Согласно п. 5 Регламента, предметом государственного надзора за выполнением требований пожарной безопасности органами власти, организациями и гражданами является: соблюдение требований пожарной безопасности организациями и гражданами на объектах защиты, используемых (эксплуатируемых) ими в процессе осуществления своей деятельности.
 
    Органы ГПН и должностные лица органов ГПН в соответствии с компетенцией:
 
    1) организуют и проводят проверки органов власти, организаций и граждан;
 
    2) принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по результатам проверок в отношении: лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностных лиц в пределах их компетенции; граждан.
 
    Организация и проведение проверок, а также принятие мер по результатам проведения проверок в отношении указанных лиц осуществляется в соответствии с принципами законности и презумпции их добросовестности.
 
    Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что административное наказание является необоснованным, поскольку ГБУСОН РО «Новочеркасский доминтернат для престарелых и инвалидов» является учреждением социального обслуживания населения, а не лечебным или медицинским. В п. 4.2 абз. 2 Устава учреждения указано, что данное учреждение является социально-медицинским, проводящим, в числе прочих, мероприятия медицинского характера. Оказание медицинской помощи и предоставление медицинских услуг гражданам пожилого возраста и инвалидом- является одной из задач данного учреждения. Исчерпывающий перечень услуг, оказываемых учреждением, закреплен в п.5.1 Устава, и включает в себя широкий комплекс услуг медицинского характера. Указанные виды деятельности содержатся и в Положении о поскольку ГБУСОН РО «Новочеркасский доминтернат для престарелых и инвалидов». Довод об отсутствии денежных средств, так же не может служить основанием для освобождения от наказания.
 
    В соответствии с п.11 ст. 2 ФЗ РФ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.
 
    Пункт 135 Правил противопожарного режима Российской Федерации, введенных в действие постановлением правительства №390 от 25.04.2012г., в разделе 8 о медицинских организациях указывает, что палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий.
 
    Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ, органы власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Обеспечение пожарной безопасности, в силу требований Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ. «О пожарной безопасности», является одной из важнейших функций государства.
 
    Факт нарушения Правил пожарной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности, имел место.
 
    Эти нарушения в случае возникновения пожара непосредственно создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей, проживающих в ГБУСОН РО «Новочеркасский доминтернат для престарелых и инвалидов».
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Постановление от <дата> Заместителя начальника Отдела надзорной деятельности по г. Новочеркасска Главного управления Министерства РФ по делам ГО и ЧС в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а поданную директором Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания населения Ростовской области «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение 10 дней со дня получения (вручения).
 
    Судья: