Решение Санкт-Петербургского городского суда от 21 ноября 2019 года №12-1682/2019

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2019 года Дело N 12-1682/2019
Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е. при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 21 ноября 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 08 октября 2019 года в отношении
Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики" ("СПб НИУ ИТМО"), ИНН 7813045547, юридический адрес: Санкт-Петербург, Кронверкский пр., д. 49.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 08 октября 2019 года, "СПб НИУ ИТМО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.
Вина "СПб НИУ ИТМО" установлена в нарушении требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения:
Из протокола об административном правонарушении N 30-2019 от 18 апреля 2019 года усматривается, что Распоряжением КГИОП N 10-33 от 20 октября 2009 года "О включении объектов культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" здание, расположенное по адресу: <адрес>, включено в реестр объектов культурного наследия регионального значения " Здание коммерческого училища (с оградой)".
Распоряжением КГИОП от 08 апреля 2016 года N 10-124, определен предмет охраны объекта культурного значения "Здание коммерческого училища (с оградой)", согласно которому к предмету охраны относятся габариты и конфигурация здания, крыши, высотные отметки и материал окрытия, наружные и внутренние кирпичные капитальные стены, исторические отметки плоских междуэтажных перекрытий, сводчатые перекрытия, исторические объемно-планировочные решения в габаритах капитальных стен, материал и характер отделки фасадов, исторические оконные и дверные проемы и их заполнение, элементы архитектурно-художественной отделки фасада.
Распоряжением КГИОП от 11.10.2017 г. N 07-19-386/17 на объект утверждено охранное обязательство.
Согласно п.14, 17 п.п 3 п. 25 охранного обязательства, собственник или иной законный владелец объекта, обязан обеспечить проведение работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта, поддержание его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, незамедлительно известить соответствующий орган охраны объекта культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, безотлагательно принять меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проведение противоаварийных работ, не допущение уничтожения или повреждения объекта культурного наследия, а также действий, создающих угрозу таких обстоятельств, обеспечение условий, препятствующих возникновению таких обстоятельств.
В соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия, выданным председателем КГИОП <...> С.В. на основании ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", <дата> проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Здание Коммерческого училища (с оградой)" по адресу: <адрес>, в результате которого установлено обрушение конструкций крыши, чердачного и междуэтажных перекрытий с 5 по 2 этажи поперечного флигеля объекта, локализованного в границах помещений N 217, 218 2 этажа, отсутствие на территории объекта организованного склада строительных материалов и строительного городка в соответствии с проектом реставрации и ремонта с приспособлением помещений 2-го этажа, складирование строительных материалов в здании в районе места обрушения, установить целостность перекрытий 1 и 2 этажей не представилось возможным вследствие завала строительными конструкциями. Пользователем здания является "СПб НИУ ИТМО".
<дата> КГИОП проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, которым зафиксировано отсутствие части оконных заполнений, наличие диагональных трещин на штукатурной поверхности фасада ( с 4 по 8 световые оси от угла здания со стороны входа N 7), повреждение части оконных проемов, фрагментарное отсутствие штукатурки между 2 и 3 этажами по 4 световой оси. Отсутствие крыши с 4 по 8 световые оси здания, частичное повреждение водосточных труб. Также выявлено складирование металлических балок перекрытий на дворовой территории. При осмотре внутренних помещений установлено отсутствие перекрытий коридоров и помещений в границах с 4 по 8 световых осей на уровне 1-5 этажей, обрушение несущей (капитальной стены) со 2 по 3 этажи, а также стены 4 и 5 этажей с 4 по 8 световые оси и т.д.
Таким образом, юридическим лицом нарушены требования ст.ст. 33, 45, 47.2 и 47.3, 47.6 Федерального Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, что выразилось в повреждении, изменении облика и предмета охраны объекта культурного наследия "Здание Коммерческого училища", не исполнению обязанностей по организации и проведению научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, поддержанию его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны данного объекта, незамедлительному извещению соответствующего органа охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, а также по проведению противоаварийных работ в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
Защитник "СПб НИУ ИТМО" Нормарк Е.В. направила в Санкт-Петербургский городской суд жалобу об отмене постановления по делу об административном правонарушении, в которой указала, что вина юридического лица в административном правонарушении отсутствует. Университетом было получено задание КГИОП на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 13.03.2018 года, заключен и исполнен договор на выполнение обмерных работ и работ по обследованию технического состояния помещений 2 этажа, заключен и исполнен договор на разработку проектно-сметной документации на реставрацию и ремонт помещений 2 этажа, заявление о согласовании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия было подано в КГИОП 05 сентября 2019 года. Также Университетом заключен договор на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия от 31.12.2018 года, получено разрешение на проведение работ по сохранению объекта, разрешение выдано ООО "<...>", заключен договор по авторскому надзору с ООО "<...> Обрушение здания было вызвано реконструкцией, проведенной в 1937 году и начале 1960 годов и не связано с действиями или бездействием Университета. Обрушение здания не свидетельствует о неисполнении Университетом своих обязанностей по отношению к зданию. Федеральный Закон N 73-ФЗ не содержит требование о письменном извещении КГИОП о аварии, КГИОП был извещен об обрушении здания, что подтверждается проведением осмотра в день обрушения с участием руководителя КГИОП. 25 февраля 2019 года было направлено уведомление о частичном повреждении и разрушении здания. Университет принимал активное участие в работе оперативного штаба по координации действий по ликвидации обрушения здания, 21 февраля 2019 года самостоятельно обратился в КГИОП для получения задания на проведение работ по сохранению объекта, 07 марта разработал проектную документацию для восстановления объекта, разместил извещение о проведении аукциона. Таким образом, Университетом были приняты все меры для устранения аварии и восстановления объекта культурного наследия.
Законный представитель "СПб НИУ ИТМО" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, согласно пояснениям защитника Нормарк Е.В., законный представитель был извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
Защитник Нормарк Е.В. в ходе рассмотрения жалобы поддержала ее доводы.
Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист-юрисконсульт отдела правового обеспечения административного производства юридического управления КГИОП <...> С.В. пояснил, что охранное обязательство в отношении объекта культурного наследия "Здание коммерческого училища", с "СПб НИУ ИТМО" заключено с 08 апреля 2016 года, с 2016 года на объекте культурного наследия велся ряд ремонтных работ, за что в 2018 году "СПб НИУ ИТМО" было привлечено к административной ответственности за проведение ремонтных работ без согласования с КГИОПом. Однако, "СПб НИУ ИТМО" не остановилось на этом, заключив договоры на проведение работ с ООО "<...>" и ИП <...>, не уведомив КГИОП о проведении работ на объекте этими организациями. Были снесены все перегородки в помещениях, что ослабило общую конструкцию здания, это было выяснено только в ходе проведения административного расследования. Параллельно действительно проводились работы, согласованные с КГИОП, например, в вестибюле здания. За 2 недели до обрушения здания было проведено обследование, выявлены трещины на стенах здания, фактически этим был зафиксирован факт причинения вреда объекту культурного наследия. После обрушения здания "СПб НИУ ИТМО" был обязан незамедлительно уведомить КГИОП об этом факте, что ими не было сделано, а затем принять меры по недопущению ухудшения состояния здания. Протокол оперативного штаба является односторонним документом, никем из должностных лиц не подписывался. Несмотря на то, что после обрушения здания работы проводило МЧС, с заявлением о согласовании должен был обратиться "СПб НИУ ИТМО".
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника, считаю принятое по делу постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального Закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии. ( ч. 1 ст. 47.3 Федерального Закона N 73-ФЗ)
Работы по сохранению объекта культурного наследия, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. (ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ).
Как усматривается из материалов дела, будучи привлеченным к административной ответственности по ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ постановлением Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> за нарушение требований законодательства об охране объекта культурного наследия "Здание коммерческого училища" по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, собственник объекта культурного наследия "СПб НИУ ИТМО", вновь нарушил требование законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении вышеуказанного здания. Так, юридическим лицом, не были выполнены требования ст.ст. 33, 47.2, 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что выразилось в неисполнении обязанности по проведению работ, достаточных для обеспечения физической сохранности объекта культурного наследия и сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, а также поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния. Также юридическое лицо не выполнило обязанность по незамедлительному извещению КГИОП о причинении вреда объекту культурного наследия.
Таким образом, при рассмотрении настоящего дела, судьей Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга было установлено событие административного правонарушения, заслушаны доводы защиты, в полном объеме исследованы представленные по делу доказательства.
Оценка доказательств произведена в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, нарушений требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела судом допущено не было.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Действия "СПб НИУ ИТМО" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.13 ч. 1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, наступивших последствий и данных о лице, привлекаемом к административной ответственности.
Доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления, так как, помимо работ, проводимых в соответствии с требованиями Федерального Закона N 73-ФЗ, юридическим лицом в сентябре 2018 года, в отсутствие согласованной проектной документации и письменного разрешения КГИОП, что является нарушением требований Федерального Закона N 73-ФЗ, был проведен ряд работ на объекте культурного наследия, на фасаде было установлено дополнительное оборудование и системы кондиционирования, за что "СПб НИУ ИТМО" было привлечено к административной ответственности. Помимо этого в период 2017-2018 года "СПб НИУ ИТМО" были заключены договоры на производство ремонтных работ с ООО "<...>" и ИП <...>., при этом согласие КГИОП на привлечение вышеуказанных лиц к производству работ на объекте культурного наследия получено не было. Таким образом, нарушение требований Федерального закона N 73-ФЗ при производстве работ по сохранению объекта культурного наследия, свидетельствует о том, что юридическим лицом не были выполнены все зависящие от него меры по сохранению объекта культурного наследия. Доказательств уведомления юридическим лицом КГИОП об аварии, имевшей место на объекте культурного наследия, стороной защиты не представлено, участие представителя КГИОП в осмотре обрушившегося здания, не является доказательством незамедлительного уведомления КГИОП "СПб НИУ ИТМО". Выводы стороны защиты об отсутствии причинно-следственной связи между действиями "СПб НИУ ИТМО" и обрушением здания ничем не подтверждены, поскольку заключение о причинах обрушения носит предварительный и предположительный характер.
С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 08 октября 2019 года о признании Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Нормарк Е.В. - без удовлетворения.
Судья Калинина И.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка