Решение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 апреля 2021 года Дело N 12-168/2021

по делу об административном правонарушении
город Тюмень

                                30 апреля 2021 года


Судья Тюменского областного суда Левина Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу О.С.В. в лице защитника Р.П.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

21 апреля 2021 года инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени Г.Т.А. в отношении О.С.В. составлен протокол N 72Т701125824 об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд г. Тюмени для рассмотрения.

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2021 года О.С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного ареста сроком на 25 суток.

С данным постановлением не согласен О.С.В., который в жалобе в вышестоящий суд, поданной защитником Р.П.В., просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что при вынесении постановления нарушено право на справедливое судебное разбирательство, поскольку судом не допрошены в качестве свидетелей сотрудники полиции, в судебном заседании отсутствовал прокурор, что является нарушением статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Считает, что привлечение его к административной ответственности представляет собой необоснованное вмешательство в реализацию прав на свободу выражения мнения и на свободу собраний, гарантированных статьями 10, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Указывает, что публичное мероприятие было приурочено к ухудшению здоровья политика А. Навального 21 апреля 2021 года и его организаторы не имели возможности согласовать проведение акции 21 апреля 2021 года. Не отрицает, что сам по себе уведомительный порядок не является нарушением права на свободу собраний, однако не может быть самоцелью - цель процедуры уведомления состоит в том, чтобы позволить властям принять разумные целесообразные меры для обеспечения спокойного проведения собраний. Полагает, что суд первой инстанции должен был установить, был ли соблюден баланс между частными интересами и интересами третьих лиц, однако, уклонился от этой обязанности. Считает, что его доставлением и задержанием были нарушены требования статьи 5 Конвенции, поскольку сотрудники полиции не обосновали, почему протокол об административном правонарушении не мог быть составлен на месте без доставления в отдел полиции. Утверждает, что согласно правовым позициям Европейского Суда по правам человека отбывание административного ареста до вступления в силу постановления суда нарушает право на рассмотрение дела судом второй инстанции.

О.С.В., должностное лицо административного органа в судебное заседание не явились. Поскольку о времени и месте рассмотрения дела они извещены надлежащим образом, нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещенного в специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке при УМВД России по г. Тюмени, для рассмотрения его жалобы на постановление, в удовлетворении ходатайства О.С.В. о личном участии в судебном заседании отказано, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав объяснения защитника О.С.В. - Р.П.В., прихожу к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статья 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, исходит из того, что осуществление этой свободы налагает обязанности и ответственность и может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены в законе и необходимы в демократическом обществе в целях охраны здоровья и нравственности.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также установлено, что осуществление прав на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии с частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от двухсот тысяч до шестисот тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в том числе, свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в установленные данной статьей сроки.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (часть 1 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 21 апреля 2021 года в 19 часов 30 минут О.С.В. принял участие в публичном мероприятии в виде митинга по адресу г. Тюмень, ул. Володарского, д. 45, которое не согласовано с органом местного самоуправления. В ходе проведения публичного мероприятия О.С.В. принимал активное участие в публичном мероприятии, вел онлайн трансляцию на сотовый телефон в видеохостинге "YouTube", законные требования сотрудников УМВД России по г. Тюмени прекратить участие в несанкционированном публичном мероприятии покинуть место проведения мероприятия не выполнял.

Постановлением судьи Ленинского районного уда г. Тюмени от 25 января 2021 года, вступившим в законную силу 17 февраля 2021 года, О.С.В. был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

О.С.В., ранее привлеченный к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, достоверно зная о не согласовании проведения публичного мероприятия 21 апреля 2021 года, принял участие в таком мероприятии, законные требования сотрудников полиции покинуть место проведения мероприятия не исполнил, что предусматривает административную ответственность по части 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина О.С.В. подтверждаются: протоколом N 72 Т 701125824 об административном правонарушении от 21 апреля 2021 года; рапортами сотрудников УМВД России по г. Тюмени от 21 апреля 2021 года; ответом Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 21 апреля 2021 года N 68-08-67/21; фото и видеоматериалами по факту проведенного публичного мероприятия 21 апреля 2021 года и иными материалами дела.

Событие административного правонарушения установлено судьей районного суда на основании вышеперечисленных доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины О.С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку в нарушение требований закона О.С.В., будучи ранее привлеченным к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, принял участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом местного самоуправления.

Информация о том, что публичное мероприятие не согласовано с органом местного самоуправления и участие в нем является незаконным донесено до участников сотрудниками полиции через звукоусиливающее устройство. Факт информированности о несогласовании Администрацией г. Тюмени проведения публичного мероприятия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по существу не оспаривается.

Выводы судьи районного суда по существу дела соответствуют его фактическим обстоятельствам, действующему законодательству и оснований считать их ошибочными не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностными лицами административного органа и судьей районного суда не допущено.

Указание в жалобе О.С.В., что дело рассмотрено судом без участия лица, поддерживающего обвинение от имени государства, не может быть принято во внимание, поскольку участие при рассмотрении дела об административном правонарушении такого лица действующим законодательством, регулирующим производство по делам об административных правонарушениях, не предусмотрено, понятие государственного обвинителя в КоАП РФ отсутствует.

Вопреки позиции О.С.В. оснований для вызова в суд и допроса в качестве свидетелей должностных лиц, составивших процессуальные документы, у суда не имелось, ходатайство О.С.В. о допросе свидетелей судом разрешено, в его удовлетворении обоснованно отказано.

Постановление о привлечении О.С.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы, нарушений прав О.С.В., гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении не усматривается, принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административное наказание в виде административного ареста, предусмотренного санкцией части 8 статьи 20.2 КоАП РФ, назначено О.С.В. в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания судья районного суда учел данные о личности виновного, характер совершенного деяния, объектом которого является общественный порядок и общественная безопасность, а также конкретные обстоятельства дела.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления судьи районного суда, так как при назначении О.С.В. административного наказания судьей не учтено следующее.

Согласно части 4 статьи 27.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления в соответствии со статьей 27.2 названного Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Частью 3 статьи 3.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Как усматривается из материалов дела, 21 апреля 2021 года к О.С.В. была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде задержания.

Из протокола об административном задержании следует, что 21 апреля 2021 года в 19 часов 45 минут О.С.В. был доставлен в отдел полиции N 4 УМВД России по г. Тюмени в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данных, что О.С.В. был фактически освобожден до рассмотрения дела в суде не имеется.

Следовательно, в срок административного ареста подлежит включению период административного задержания О.С.В. с 19 часов 45 минут 21 апреля 2021 года.

При таких обстоятельствах постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2021 года в отношении О.С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем указания на исчисление срока административного ареста с учетом периода административного задержания О.С.В. с 19 часов 45 минут 21 апреля 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении О.С.В. изменить: указать, что срок назначенного административного наказания в виде административного ареста следует исчислять с 19 часов 45 минут 21 апреля 2021 года.

В остальной части постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу О.С.В. в лице защитника Р.П.В. оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) Н.В. Левина

Копия верна

Судья Тюменского областного суда Н.В. Левина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка