Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 26 апреля 2021 года №12-168/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 12-168/2021
Судья Войтович В. В. Дело N
Решение
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ жалобу защитника Закрытого акционерного общества "Удмуртнефть-Бурение" - Холмогоровой Г. И. на постановление судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
постановлением судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо Закрытое акционерное общество "Удмуртнефть-Бурение" (далее по тексту - ЗАО "Удмуртнефть-Бурение") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
В жалобе защитник Холмогорова Г. И. просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения.
Выслушав защитников Холмагорову Г. И., Шевелева В. И., поддерживающих доводы жалобы, изучив доводы жалобы, материала административного дела, прихожу к следующему.
Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статьей 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.
Из материалов дела усматривается, что в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики поступил протокол об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО "ЭкоСервис" по части 3 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях осуществления производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение N об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, согласно которому на ЗАО "Удмуртнефть-Бурение" возложена обязанность предоставить в трехдневный срок со дня получения определения сведения о химических веществах, которые входят в состав растворов буровых при бурении нефтяных скважин и воды сточной буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти (в том числе наличие добавленных химических реагентов), переданных для утилизации в ООО "ЭкоСервис" в 2020 году по договору N от ДД.ММ.ГГГГ.
В определении об истребовании сведений разъяснена ответственность за невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Во исполнение указанного определения ЗАО "Удмуртнефть-Бурение" ДД.ММ.ГГГГ направлен паспорт отхода от ДД.ММ.ГГГГ - растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные и паспорт отхода от ДД.ММ.ГГГГ - воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного (попутного) газа и газового конденсата.
Посчитав, что предоставленные сведения, не являются исполнением определения от ДД.ММ.ГГГГ N, должностное лицо определением N от ДД.ММ.ГГГГ вновь запрошены у ЗАО "Удмуртнефть-Бурение" сведения о химических веществах, которые входят в состав растворов буровых при бурении нефтяных скважин и воды сточной буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти (в том числе наличие добавленных химических реагентов), переданных для утилизации в ООО "ЭкоСервис" в 2020 году по договору N от ДД.ММ.ГГГГ.
Установлен срок направления истребимых сведений - трехдневный срок со дня получения определения, разъяснена ответственность за невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определение N от ДД.ММ.ГГГГ направлено в адрес юридического лица посредством электронной почты на адрес: <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и получено обществом ДД.ММ.ГГГГ, данное обстоятельство подтверждено распечаткой об отправке определения от ДД.ММ.ГГГГ электронной почтой, а также входящим штампом, проставленным ДД.ММ.ГГГГ (вх. N) на данном определении.
В ответе N от ДД.ММ.ГГГГ, поступившем в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ с нарушением 3-х дневного срока, предусмотренного законом для исполнения требования с момента его получения, ЗАО "Удмуртнефть-Бурение" сообщило, что по договору N от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Экологический сервис" передавались отходы бурения для оказания услуг по сбору, транспортированию и утилизации: растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные; воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного (попутного) газа и газового конденсата; шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные. К ответу приложены следующие документы: копия письма Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ за N "О результатах рассмотрения материалов"; протокол N от ДД.ММ.ГГГГ определения компонентного состава отхода - Растворы буровые при бурении нефтяных скважин отработанные малоопасные (на 1 листе); протокол N от ДД.ММ.ГГГГ определения компонен6тного состава отхода - Воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, природного (попутного) газа и газового конденсата (на 1 листе).
В связи с непредставлением в установленный срок запрашиваемых сведений и документов ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО "Удмуртнефть-Бурение" за умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении N.
Принимая решение о признании ЗАО "Удмуртнефить-Бурение" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда исходил из того, что имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства подтверждают факт непредоставления в срок сведений, истребованных в определении от ДД.ММ.ГГГГ N.
Оснований согласиться с выводом судьи районного суда не имею.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с положениями части 1 статьи 29.10 постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства административного правонарушения, установленные судом при рассмотрении дела и мотивированное решение по делу.
В нарушение вышеприведенных требований, судьей районного суда не установлены и не отражены в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства административного правонарушения, а именно, не выяснен вопрос какие химические вещества, которые входят в состав растворов буровых при бурении нефтяных скважин и воды сточной буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти (в том числе наличие добавленных химических реагентов) были переданы для утилизации в ООО "ЭкоСервис" в 2020 году по договору N от ДД.ММ.ГГГГ.
Для установлении данного обстоятельства указанный договор не истребован, в материалах дела отсутствует, что не позволяет сделать вывод о законности вынесенного требования должностного лица административного органа о возложении обязанности на ЗАО "Удмуртнефть-Бурение" предоставления вышеуказанных сведений.
В связи с чем, оснований полагать, что требования должностного лица административного органа по истребованию сведений содержали определенный характер, а так же то, что ЗАО "Удмуртнефть-Бурение" располагала данными сведениями, не имеется.
Указанная неопределенность вызывает сомнение в объективности предъявляемых требований и его исполнимость.
При этом содержащийся в требовании должностного лица срок представления испрашиваемых сведений с учетом объема информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.
Так, в предоставленный срок 3 дня вошли 2 выходных дня (ДД.ММ.ГГГГ), что также ставит под сомнение разумность срока для предоставления запрашиваемых материалов.
Соответственно, в бездействии Закрытого акционерного общества "Удмуртнефть-Бурение" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалоба подана с соблюдением сроков на её подачу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление судьи Устиновского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу в отношении Закрытого акционерного общества "Удмуртнефть-Бурение" по статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Жалобу защитника Закрытого акционерного общества "Удмуртнефть-Бурение" - Холмогоровой Г. И. - удовлетворить.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, через суд вынесший постановление.
Судья Н. Ф. Машкина
Копия верна: судья Н. Ф. Машкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка