Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 12-168/2019
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 12-168/2019
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автоматному округу Левкиной Е.Г. на постановление судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Урайская городская клиническая больница",
установил:
12 декабря 2018 года главным государственным инспектором отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Ямало-Ненецкому автоматному округу Юмачиковым Р.Н. в отношении юридического лица - бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Урайская городская клиническая больница" (далее - Учреждение, БУ ХМАО - Югры "Урайская городская клиническая больница") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, выявленное в период с 08 октября по 03 декабря 2018 года, нарушение юридическим лицом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности: части 4 статьи 10, части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 3 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; подпункта "б" пункта 4, подпунктов "а, б" пункта 5 постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")".
Постановлением судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2019 года, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, должностное лицо просит постановление судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.
До даты судебного заседания от привлекаемого лица, в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, поступили возражения, в которых и.о. главного врача городской больницы Бессонов К.В. просит постановление судьи оставить без изменений.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и возражений на неё, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абзац 3 пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Обстоятельства, послужившие поводом к возбуждению в отношении БУ ХМАО - Югры "Урайская городская клиническая больница" дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выявлены в период с 08 октября по 03 декабря 2018 года.
При этом, вопреки выводам судьи городского суда, датой начала течения срока привлечения к ответственности является 03 декабря 2018 года, а не 08 октября 2018 года, поскольку все выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки N 131 составленном, по окончании проверки, 03 декабря 2018 года.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из системного толкования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности во время рассмотрения жалобы на решение судьи городского (районного) суда (в случае, когда производство по делу прекращено), является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, а также исключающим возможность обсуждения вопроса о вине лица в совершении правонарушения, в связи с чем доводы жалобы, не влекут за собой отмену судебного акта, поскольку иное означало бы возобновление производства по делу.
Таким образом, на момент рассмотрения жалобы в суде Ханты-Мансийского автономного округа - Югры срок давности привлечения Учреждения к административной ответственности, истёк.
Изложенное согласуется с правовым подходом, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 15.01.2019 N 3-П и Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 10.04.2017 N 20-АД17-2.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Урайского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01 февраля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Урайская городская клиническая больница" оставить без изменения, жалобу должностного лица административного органа - без удовлетворения.
Судья суда Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры С.М. Ушакова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
