Решение суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 ноября 2018 года №12-168/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2018 года Дело N 12-168/2018
Судья суда Ямало-Ненецкого АО Домрачев И.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об АП, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" по жалобе его представителя Базалева С.Е. на постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 17 сентября 2018 г., которым общество подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения,
установил:
по результатам проведенной 22.06.2018 Надымской городской прокуратурой Ямало-Ненецкого АО (далее - прокуратура, прокурор) проверки установлено, что в нарушение требований пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений Надымским филиалом общества с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" (далее также - общество) в период с 03.11.2017 по 22.06.2018 без извлечения прибыли в п. Пангоды Надымского района Ямало-Ненецкого АО осуществлялось техническое обслуживание и ремонт наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами, находящихся в собственности муниципального образования, являющихся источниками наружного противопожарного водоснабжения поселения и средством обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Постановлением судьи от 17.09.2018 действия общества квалифицированы по части 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об АП с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Директор общества Базалев С.Е. в жалобе просит об отмене постановления с прекращением производства по делу с приведением доводов о том, что обществом не осуществлялись действия, подлежащие лицензированию: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Общество, вопреки выводам городской прокуратуры и судьи, осуществляет проверку работоспособности систем противопожарного водоснабжения - работы, проведение которых не требует лицензии.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Объектом данного правонарушения является установленный порядок лицензирования отдельных видов деятельности, не связанной с извлечением прибыли.
В соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами относятся к источникам наружного противопожарного водоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ).
К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3 статьи 2 Федерального закона N 123-ФЗ).
В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также- Закон о лицензировании) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, включая перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Как следует из названного постановления монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, входит в перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Согласно соглашению "О порядке взаимодействия между ПЧ по охране п.г.т. Пангоды и Надымского филиала ООО "Газпром энерго" при проведении проверок источников наружного противопожарного водоснабжения и при тушении пожаров" от 15.02.2018 общество обеспечивает постоянную готовность к работе пожарных гидрантов, пожарных водоемов и водопроводных сетей, принимают необходимые меры к устранению неисправностей в системах противопожарного водоснабжения; проводит мероприятия по предохранению устройств и оборудования на сети от замерзания и их утепление; при возникновении нарушений в работе сетей, оборудовании систем водоснабжения немедленно принимают меры для быстрого приведения их в исправное состояние и т.д. (л. 31-34).
Из пункта 2 статьи 3 Закона о лицензировании следует, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Справка N 136 в деле об административном правонарушении содержит информацию о том, что по состоянию на 19.06.2018 общество в реестре лицензий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в качестве лицензиата не зарегистрировано (л.15).
Согласно правилу части 3 статьи 30.6 судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Возбуждая дело об административном правонарушении, прокурор и рассматривая его, судья, исходили из того, что обществом совершено длящееся, с 03.11 2017 по 22.06. 2018 правонарушение. Последняя дата является датой его выявления.
Вместе с тем, согласно акту внеплановой выездной проверки от 07.06 2018, проведённой Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию Надымский район управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому АО Администрации муниципального образования пос. Пангоды, в том числе выявлено нарушение, согласно которому наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами сданы в аренду ООО "Газпром энерго", которое осуществляет техническую эксплуатацию, обслуживание и их ремонт, при этом не имеет лицензии на осуществление деятельности...(л.11).
Проводившим проверку должностным лицом обстоятельства выявленного нарушения со ссылкой на нормативную базу с выводом о возможной ответственности общества, предусмотренной статьям 19.20 части 2 и 14.1 части 2 Кодекса РФ об АП, доведены в тот же день до сведения прокурора (л. 4-5).
Поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодекса).
В силу требований статьи 28.5 Кодекса (части 1-3) протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Административное расследование по настоящему делу не проводилось. В период с 19.06. 2018 - даты вынесения решения о проверке и направления запроса об истребовании у общества документов относительно хозяйственной деятельности, связанной с арендой водопроводных сетей, полученных 22.06. 2018; до вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (19.08. 2018), какие-либо иные мероприятия, направленные на проверку поступившей в отношении общества информации, не проводились.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты прокурорской проверки, однако в материалах дела отсутствует как копия акта проверки, так и сведения о дате его вынесения.
Исходя из диспозиции вменённого обществу правонарушения, предмета и правил доказывания, а также обстоятельств дела, при возбуждении производства по делу и его рассмотрении, подлежали установлению конкретные факты с указанием времени, места и иных значимых для дела обстоятельств: осуществления обществом, как указано в постановлении о возбуждении производства по делу: "деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".
Наличие в деле гражданско-правовых договоров, иных связанных с ними документов, на которые также отсутствуют ссылки в постановлениях прокурора и судьи, не снимают обязанность установления и доказывания объективной стороны правонарушения.
В силу требования пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием для прекращения начатого производства по делу об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Поскольку возможность направления дела об административном правонарушении на новое рассмотрение исключена, постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП
решил:
постановление судьи Надымского городского суда Ямало-Ненецкого АО от 17 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Газпром энерго" отменить и производство прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об АП - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; жалобу удовлетворить.
Судья /подпись/ Домрачев И.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка