Решение от 19 августа 2014 года №12-168/2014

    Мировой судья
 
    Пономарева Л.В.
 
Дело № 12-168/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    Город Кунгур Пермский край                 19 августа 2014 года
 
    Судья Кунгурского городского суда Пермского края Оборин Л.Г.
 
    при секретаре Пахар О.В.,
 
    с участием представителя МБУЗ «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» Кобелевой Е.Ю., доверенность от 01.07.2014 г.,
 
    должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Попова Р.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» на постановление мирового судьи судебного участка № 66 Кунгурского городского округа Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Кунгурского городского округа Пермского края, от 11.07.2014 года о привлечении МБУЗ «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
установил:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 66 Кунгурского городского округа Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Кунгурского городского округа Пермского края, от 11.07.2014 года Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    Представитель заявителя полагая, что учреждение необоснованно привлечено к административной ответственности обратился в суд с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на то, финансовое обеспечение деятельности МБУЗ «КГССМП» осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования. В связи с низким тарифом стоимости вызова образовалась кредиторская задолженность в размере <данные изъяты> тыс. руб., что подтверждается отчетом, в результате чего в 2013 г. отсутствовали средства на оплату медикаментов и ГСМ для обеспечения основной деятельности. До 01.07.2013 г. учреждение являлось муниципальным учреждением здравоохранения, учредителем и собственником имущество являлось муниципальное образование город Кунгур. В учреждении отсутствует доход от предпринимательской деятельности. Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год для учреждения не предусмотрены расходы и дополнительные средства на устранение нарушений. Произошло переименование учреждения на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» и сменился учредитель, которым на данный момент является Министерство здравоохранения Пермского края. План финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения составляется и утверждается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. План финансово-хозяйственной деятельности с 01.07.2014 года не утвержден Министерством здравоохранения Пермского края. Суд не усмотрел основания для признания правонарушения малозначительным, однако предписание выполняется по мере поступления финансирования. Считает, что оплата штрафа в размере 90 000 руб., не соизмерима с допущенными нарушениями. ГБЗУ ПК «КГССМП» является бюджетным учреждением, существующим за счет средств обязательного медицинского страхования, бюджетных средств. Оплата штрафа за счет средств бюджета и медицинского страхования является нецелевым использованием средств, дохода от иной приносящей доход деятельности в учреждении нет.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.
 
    Должностное лицо в судебном заседании с жалобой не согласился.
 
    Судья, заслушав объяснение представителя заявителя, рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, находит постановление мирового судьи подлежащим отмене.
 
    В соответствии с ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Частью 3 ст.30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
 
    Из материалов дела следует.
 
    В отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» государственным инспектором ОНД 13-ОНД УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю Поповым Р.С. составлен протокол об административном правонарушении № 91 от 02.06.2013 г., о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 час. в административном здании Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» по адресу <адрес>, Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» в установленный срок 10.05.2014 г. не выполнило предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 190/1/1 от 30.07.2013 г., на объекте защиты на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, а именно пункты № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, административная ответственность предусмотрена ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.5-7).
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 66 Кунгурского городского округа Пермского края, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Кунгурского городского округа Пермского края, от 11.07.2014 года Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб., резолютивная часть постановления вынесена 08.07.2014 г. (л.д.99, 100-101).
 
    Определением от 15.07.2014 г. в постановлении устранена описка: определено правильным считать сокращенное наименование учреждения «МБУЗ КГССМП» (л.д.105).
 
    Признавая Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья исходил из наличия доказательств с достоверностью свидетельствующих о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    На основании ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Вопреки приведенным нормам требование закона при рассмотрении дела мировым судьей не выполнено.
 
    Мировой судья посчитал вину учреждения установленной, между тем не исследовал все имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении доказательства, не дал им должную оценку, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Из устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Пермского карая от 20.06.2014 годи и зарегистрированного 01.07.2014 года следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» переименовано, в связи с его передачей в собственность Пермского края на основании распоряжения Правительства Пермского края от 06.06.2014 года № 136-рп и является его правопреемником с 01.07.2014 года. из Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи», что также подтверждается выписками из ЕГРЮЛ (л.д.15-23, 131-142, 143-154, 183-192, 195, 196).
 
    Согласно предписания № 190/1/1 от 30.07.2013 г. МБУЗ «КГССМП» выдано предписание органа пожарного надзора об устранении выявленных нарушений в срок до 10.05.2014 г. (л.д.10-13).
 
    02.06.2014 г. в ходе проведения внеплановой проверки исполнения предписания от 30.06.2013 г. установлено не исполнение предписания (л.д.8-9).
 
    02.06.2013 г. государственным инспектором по пожарному надзору Поповым Р.С. составлен протокол об административном правонарушении № 91, привлекаемое лицо Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» (л.д.5-7).
 
    Мировым судье не проверено и не дана оценка тому, что протокол об административном правонарушении, исходя из указанной даты, составлен ранее вынесения предписания и составления акта проверки.
 
    В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.
 
    Согласно ч.6 ст.2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.
 
    Между тем, из представленных материалов следует, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 08.07.2014 г. наименованием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являлось Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи», а не Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи»,.
 
    Мировой судья пришел к выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, МБУЗ «КГССМП».
 
    На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Однако из представленных учреждением документов следует, что МБУЗ «КГССМП» в связи с отсутствием финансирования не имело возможности для выполнения предписания, но несмотря на это им предпринимались меры для исполнения законных требований надзорного органа, денежные средства испрашивались от учредителя – Администрации города Кунгура, часть пунктов предписания выполнена (л.д.10-13, 15-21, 24, 29-87, 109-154, 162-176).
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    На основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
        Учитывая, что на момент рассмотрения в Кунгурском городском суде Пермского края жалобы срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленной ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 66 Кунгурского городского округа Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 65 Кунгурского городского округа Пермского края, от 11 июля 2014 года, которым Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кунгурская городская станция скорой медицинской помощи» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения.
 
    Судья                        Л.Г.Оборин